Дело № 12-189/2024

УИД 76RS0016-01-2024-000126-11 

Р Е Ш Е Н И Е

 

03 мая 2024 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нувахова О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 №76/8-14270-23-И/12-23762-И/303 от 22.12.2023 г. о привлечении начальника отдела кадров АО «Яргорэлектротранс» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 №76/8-14270-23-И/12-23762-И/303 от 22.12.2023 г. начальник отдела кадров АО «Яргорэлектротранс» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Из постановления следует, что в соответствии с ч.1 ст.66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок предоставления указанной информации определен Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Федеральный закон №27-ФЗ). 

В соответствии с п.2.4 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь предоставляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: СНИЛС, ФИО, сведения о трудовой деятельности (предусмотрены пунктом 2.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ).

Пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ установлены сроки предоставления сведений о работающих у работодателя зарегистрированных в ПФР (в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица- не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений). 

Предусмотренные п.2.1 статьи 6 Федерального закона №27-ФЗ сведения о трудовой деятельности ФИО3 в части его увольнения подлежали предоставлению не позднее 09.01.2023 г. В нарушение ч.1 ст.66.1 ТК РФ, п.п. 2.4, 2.5 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ такие сведения представлены начальником отдела кадров ФИО1 13.04.2023 г. 

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует вина, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием или заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В жалобе указано, что сведения по форме СЗВ-ТД (сведения о трудовой деятельности в части увольнения ФИО3 были сформированы и направлены в ПФР в день увольнения работника – 30.12.2022 года. Однако по технической причине (электронная подпись документа) файл, сформированный 30.12.2022 года, не отправился. После выявления ошибки файл был направлен в ПФР 13.04.2023 года. О данных обстоятельствах были даны пояснения в Государственной инспекции труда в Ярославской области при составлении протокола об административном правонарушении. При вынесении обжалуемого постановления были заявлены ходатайства о применении ст.3.4 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей на предупреждение, которое оставлено без рассмотрения. Кроме того, ФИО1 считает, что совершенное ею правонарушение является малозначительным, в связи с чем, просит освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, просила рассмотреть желобу в ее отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона. 

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: СНИЛС, ФИО, сведения о трудовой деятельности (предусмотрены пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае приема и увольнения работника сведения о трудовой деятельности представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания документа, являющегося основанием для приема и увольнения (подпункт 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Согласно абз.1 ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений ст. 66.1 ТК РФ, следует, что под сведениями о трудовой деятельности понимаются информация о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, которая представляется в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, приказом №956-у от 30.12.2022 г. ФИО3, работник АО «Яргорэлектротранс», уволен. 

Сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 «Сведения о трудовой деятельности» в отношении ФИО3 представлены в Социальный фонд РФ 13.04.2023 года, при сроке предоставления не позднее 09.01.2023

В силу закона сведения должны быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за днем издания документа, являющегося основанием для приема и увольнения. Отсчет срока предоставления сведений производится от даты издания приказа. 

С учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ в силу своей должности начальника отдела кадров АО «Яргоэлектротранс» ФИО1 является лицом, ответственным за представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Социального фонда Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают наличие в ее действиях (бездействии) объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, поскольку сведения на застрахованное лицо ФИО3 представлены с нарушением установленного законом срока, с учетом даты издания приказа об увольнении. Возможность своевременного предоставления сведений у ФИО1 имелась. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 с 01.11.2022 года занимает должность начальника отдела кадров АО «Яргорэлектротранс», приказом №7 от 09.01.2023 года назначена ответственной за работу и своевременное представление отчетности в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, ФИО1, занимая должность начальника отдела кадров АО «Яргорэлектротранс», является лицом, ответственным за своевременное представление в органы ОСФР (до реорганизации – ГУ-ОПФР по Ярославской области) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работников АО «Яргорэлектротранс».

Доводы жалобы о том, что сведения по форме ЕФС-1 были сформированы и отправлены без нарушения срока, являются несостоятельными. 

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о трудовой деятельности представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания документа, являющегося основанием для приема и увольнения работника. В данном случае, приказ об увольнении ФИО3 издан 30.12.2022 года, соответственно, сведения о трудовой деятельности застрахованного лица должны быть представлены в ПФР не позднее 09.01.2023 года. Фактически сведения по Форме ЕФС-1 были поданы в ПФР 13.04.2023 года. Ссылки на технические причины нарушения срока не могут являться основанием для освобождения должностного лица от ответственности за правонарушение.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако суд учитывает, что в данном случае имело место значительное нарушение срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета, в связи с чем данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По тем же причинам административный орган правомерно не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей на предупреждение.

Действия должностного лица правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) №76/8-14270-23-И/12-23762-И/303 от 22.12.2023 г. ФИО2 вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены.

Нормы процессуального права административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушены не были. 

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. 

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 №76/8-14270-23-И/12-23762-И/303 от 22.12.2023 г. является законным и обоснованным; административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 №76/8-14270-23-И/12-23762-И/303 от 22.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова