№ 2-281/2025 УИД 44RS0014-01-2025-000532-06 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года 

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В., при секретаре Щербаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению ФНС России по Костромской области о взыскании суммы материального стимулирования за 4 квартал 2024 года, компенсации за несвоевременную выплату денежных средств и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, (Истец) обратилась в суд с иском к Управлению ФНС России по Костромской области, (Ответчик) о взыскании суммы материального стимулирования за 4 квартал 2024 года, компенсации за несвоевременную выплату денежных средств и компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Из искового заявления следует, что Истец проходила службу в налоговых органах Российской Федерации с 15.06.2010. Приказом УФНС России по Костромской области № от 21.12.2020 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда общего отдела. Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области № от 18.12.2024 прекращено действие служебного контракта № от 21.12.2020, Истец освобождена от замещаемой должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела и уволена с федеральной государственной гражданской службы 28.12.2024, в связи с отказом гражданского служащего от предлавоженной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности (в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Решением Островского районного суда Костромской области от 04.04.2025 по делу № 2-143/2025 частично удовлетворены требования Истца о признании приказа от 18.12.2024 № УФНС России по Костромской области о расторжении служебного контракта незаконным, внесении изменений в трудовую книжку в части даты, формулировки и причины увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с даты увольнения до даты вынесения решения судом, взыскании компенсации морального вреда. Так, приказ от 18.12.2024 № УФНС России по Костромской области о расторжении служебного контракта признан незаконным, изменена дата увольнения на 04.04.2025, взыскана компенсация морального вреда. В марте месяце от бывших коллег Истцу стало известно, что 12.03.2025 сотрудникам УФНС России по Костромской области была выплачена премия по результатам оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов за 4 квартал 2024 года. 19.03.2025 в УФНС России по Костромской области Истцом направлено заявление с просьбой пояснить причины не выплаты премии по результатам оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов за 4 квартал 2024 года. Заявление зарегистрировано за №. По результатам рассмотрения данного заявления, получен ответ за подписью руководителя от 17.04.2025 №. Из ответа следует, что решение о премировании работников, уволенных из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты премии за расчетный период, по представлению Комиссии по оценке эффективности деятельности УФНС России по Костромской области принимает руководитель Управления. Комиссией УФНС России по Костромской области по оценке эффективности деятельности за 4 квартал 2024 года принято решение уволенным сотрудникам (за исключением увольнения в связи с выходом на государственную пенсию) премию не выплачивать. С данным решением руководителя Управления, Истец не согласна в силу следующего. В заявлении от 19.03.2025 Истцом указывалось, что действие служебного контракта № от 21.12.2020 было прекращено 28.12.2024 не по желанию истца, а по инициативе представителя нанимателя. Более того, решением Островского районного суда Костромской области от 04.04.2025 по делу № приказ руководителя Управления от 18.12.2024 № об увольнении истца признан незаконным и отменен. Таким образом, на момент выплаты премии за 4 квартал 2024 года Истец не была уволенной, как указано в ответе от 17.04.2025. Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть2статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ). К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ). Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты>, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ). В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 6 этой же статьи формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" разработан порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года N 90н, который устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. Согласно пункту 2 указанного Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службе в федеральном бюджете. Пунктом 3 Порядка материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности. Решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком: руководителем Федеральной налоговой службы в отношении руководителей межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по федеральным округам, межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (далее - межрегиональные инспекции), управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (далее - управления); начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений в отношении гражданских служащих соответствующих межрегиональных инспекций, управлений, а также начальников инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня, находящихся в непосредственном подчинении управления (далее - нижестоящие налоговые органы); начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов. Руководитель Федеральной налоговой службы, начальники межрегиональных инспекций, руководители управлений, начальники нижестоящих налоговых органов несут персональную ответственность за организацию и проведение оценки эффективности деятельности соответствующих налоговых органов и качества выполнения служебных обязанностей их гражданскими служащими, а также за эффективное расходование средств федерального бюджета на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с настоящим Порядком (пункт 4 Порядка). Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах (далее - Комиссия). Руководителем Федеральной налоговой службы, начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений, начальниками нижестоящих налоговых органов устанавливается порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии. Основными задачами Комиссии межрегиональных инспекций и управлений являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих межрегиональных инспекций и управлений, качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; оценка эффективности деятельности нижестоящих налоговых органов; подготовка и представление начальникам межрегиональных инспекций, руководителям управлений предложений о размерах материального стимулирования гражданских служащих соответствующих межрегиональных инспекций, управлений, в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели; подготовка и представление начальникам управлений предложений о размерах материального стимулирования начальников нижестоящих налоговых органов. Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы России за счет дополнительных бюджетных ассигнований согласно механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы России. Материальное стимулирование производится в размерах, доведенных до конкретного налогового органа, решение о выплате материального стимулирования гражданских служащих налогового органа принимает руководитель Управления по представлению Комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа соответствующего уровня. В 4 квартале 2024 года Истец добросовестно исполняла свои должностные обязанности, досрочно подготовила к отправке из архива в п. Судиславль в г. Кострому более 10 тысяч дел архивного хранения. Дисциплинарных взысканий за весь период работы в налоговых органах не имела. В 4 квартале 2024 года на больничном не состояла. Таким образом, цель, на которую выделяются средства материального стимулирования и квартальные выплаты, была ею достигнута в полном объеме, так как имеется личный вклад в обеспечение исполнения полномочий территориального налогового органа. Доказательств, указывающих на то, что Истцом не были выполнены цели, на которые направлены средства материального стимулирования за 4 квартал 2024 года у ответчика не имеется. Из ответа руководителя Управления не следует, что при решении вопроса о невыплате материального стимулирования проведена оценка эффективности деятельности работы истца, что основанием для невыплаты материального стимулирования, премии явилась неэффективная работа. Объективных причин для отказа в выплате материального стимулирования премирования не имелось. Основанием лишения истца выплат ответчиком указано лишь увольнение с государственной гражданской службы. Вместе с тем, как указано выше по тексту, приказ об увольнении в судебном порядке признан незаконным. При таких обстоятельствах Истец полагает, что суммы невыплаченного материального стимулирования за 4 квартал 2024 года подлежат взысканию с ответчика. При расчете подлежащих взысканию средств материального стимулирования истец исходит из следующего. Учитывая, что за период октябрь - декабрь 2024 года истец на больничном не находилась, дисциплинарных взысканий за данный период не имела, иных оснований для снижения квартальной выплаты не известно, то истцу, по ей мнению должна быть выплачена сумма квартальной премии материального стимулирования в размере не ниже, чем иным сотрудникам общего отдела Управления по должности старший специалист 2 разряда. До предоставления соответствующих документов ответчиком, оценивает данную премию на уровне выплат за 3 квартал 2024 года, а именно 13 000руб. В соответствии с частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение не начисленных сумм, за каждый день задержки, начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. Таким образом, компенсация за задержку выплаты средств материального стимулирования за 4 квартал 2024 года подлежит с 13.03.2025 года по день фактического расчета включительно. В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. На основании статьей 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Из анализа указанных норм следует, что законодателем не установлено ограничений для компенсации морального вреда в иных случаях нарушения прав работника, в том числе имущественных. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема, и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Полагает, что ответчиком вновь были нарушены трудовые права истца, выразившиеся в неправомерном отказе в выплате премии материального стимулирования за отработанный период времени. Указанные обстоятельства причинили Истцу моральные и нравственные страдания, выразившиеся в личных глубоких страданиях и переживаниях, испытываемых чувствах беспомощности, разочарования и обиды, в том числе из-за потери работы и невозможности трудится, что, безусловно, отразилось на состоянии здоровья, а также на материальном положении в целом. Тем самым, полагает, что ответчик должен компенсировать причиненный моральный вред, который оценивает в 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 70 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" просит суд взыскать с УФНС России по Костромской области средства материального стимулирования за 4 квартал 2024 года в виде премии в размере 13 000 (тринадцать тысяч) рублей, компенсацию за задержку выплаты в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не начисленных своевременно сумм за каждый день задержки, начиная с 13.03.2025 по день фактического расчета включительно и компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - УФНС России по Костромской области по доверенности ФИО2, с исковыми требованиями не согласилась, полагает решение руководства правильным, оснований для премирования истца не имелось.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Законом № 79-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. ст. 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с этим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Ч. 1 ст. 50 Закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за - классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Закона № 79-ФЗ). Частью 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ установлены дополнительные выплаты.

Исчерпывающий перечень указанных дополнительных выплат закреплен в пункте 5 статьи 50 Закона №79-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В ст. 51 Закона 79-ФЗ установлено, что в государственном органе устанавливается фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Истец просит выплатить суммы материального стимулирования за 4 квартал 2024 года, при этом не учитывает следующее.

Премирование является правом работодателя и производится по его усмотрению, выплата премии и определение ее размера для каждого из работников является исключительной прерогативой работодателя. Премия не является гарантированной систематической выплатой, не входит в число обязательных выплат и ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя. Выплата премии после прекращения трудовых отношений может осуществляться исключительно на основании отдельного решения представителя нанимателя.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих устанавливается на очередной финансовый год, до его начала.

При расчете фонда оплаты труда учитываются выплаты, предусмотренные п. 2 и п. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ, а также установленные в п. 9 раздела IV «Оплата труда» служебного контракта № 865 от ДД.ММ.ГГГГ.

Основание и порядок выплаты премии установлен приказом Управления от 24.05.2021 № «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, выплаты единовременного поощрения...», данные премии входят в фонд оплаты труда текущего года.Квартальные выплаты осуществляются на основании письма ФНС России, к которому прилагается протокол заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России.

Данные выплаты осуществляются за счет дополнительных бюджетных ассигнований текущего финансового года.

Следовательно, выплата за 4 квартал 2024 года, предоставленная в 2025 году включается в фонд оплаты труда Управления за 2025 год, и выплачивается в полном объеме.

Механизм распределения бюджетных ассигнований за 4 квартал 2024 года, направляемых на премирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, определен в Приложении № 1 к протоколу заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России № 2 дсп от 20.02.2025 (далее – Механизм распределения).

В соответствии с пунктом 3 раздела II Механизма распределения «Алгоритм выплаты материального стимулирования» решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенных из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты премии за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налоговых органов с учетом фактически отработанного времени принимает руководитель соответствующего налогового органа.

Как следует из протокола заседания Комиссии УФНС России по Костромской области по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России по Костромской области за IV квартал 2024 года от 05.03.2025 №дсп рассмотрен вопрос о выплате премии сотрудникам, уволенным в 4 квартале 2024 года и комиссия в пункте 1.2 установила «Причины увольнения сотрудников Управления...(в т.ч. ФИО1) считать не уважительными, премию не выплачивать». Следовательно, сумма премии за 4 квартал 2024 года в отношении уволенных служащих не рассчитывалась.

По результатам рассмотрения дела Островским районным судом Костромской области о признании приказа об увольнении незаконным, требования ФИО1, признаны обоснованными в части, изменена дата и формулировка приказа.

Данный судебный акт не вступил в законную силу и в настоящее время обжалуется.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

За период вынужденного прогула Истец не состояла с Управлением в трудовых отношениях и не выполняла трудовую функцию, получила компенсацию за период вынужденного прогула, которая и компенсировала материальные потери.

Следовательно, ФИО1, не являлась действующим сотрудником на период расчета премии и в соответствии с письмом ФНС России от 28.02.2025 № СД-5-5/309дсп@ и протоколом заседания комиссии УФНС России по Костромской области по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС за 4 квартал 2024 года, в отношении ее не определялась сумма премии.

На основании вышеизложенного, Управление правомерно не указало истца в приказе о выплате премии.

Необходимо учитывать, что довод Истца о лишении ее премии из-за увольнения необоснован, т.к. фактически премия ей не рассчитывалась и не выплачивалась в связи с признанием причины ее увольнения неуважительной и в соответствии с внутренними локальными актами Управления. Доказательств обратного Истец не представила.

Истец определил сумму премии приблизительно, с учетом данных 3 квартала 2024 года, однако, согласно механизма распределения средств фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты премий федеральным гражданским служащим, сумма за период определяется с учетом достигнутых показателей и суммы дополнительного финансирования, т.е. при каждой выплате разная.

По вопросу взыскания компенсации морального вреда необходимо учитывать следующее.

Нравственные страдания — это нарушение душевного спокойствия человека. Физические страдания— это физическая боль из-за повреждения здоровья либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвигаться, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы (Постановление Пленума Верховного суда от 15.11.2022 №).

Таким образом, компенсация морального вреда осуществляется только в случае, если будет установлено два факта: работодатель своими действиями или бездействиями нарушил право работника; нарушение работодателя привело к физическим и нравственным страданиям работника.

Таким образом, должна быть причинно-следственная связь между действиями работодателя и моральным вредом. 

Необходимо иметь в виду, что моральный вред обязательно должен предполагать фактическое несение сотрудником каких-либо страданий и лишений в связи с нарушением его прав. То есть это не эфемерное: "я страдал из-за того, что.. .", а конкретные доказательства. Бремя доказывания в данном случае возлагается на самого работника.

Истец каких- либо доказательств причинения морального вреда не представила.

На основании вышеизложенного Управление считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся и иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует, из копии служебного контракта № от 21.12.2020, и дополнительного соглашения к служебному контракту от 28.12.2022, раздел 4 пункт 9 - Оплата труда - (л.д.16,18), гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службу РФ; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ; ежемесячного денежного поощрения; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Управления ФНС, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. 

На основании Приказа № от 18.12.2024 с Истцом расторгнут служебный контракт и она освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы РФ, в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, (в соответствии с п.7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 28.12.2024, (л.д.19).

Решением Островского районного суда Костромской области от 04.04.2025 по делу № частично удовлетворены требования Истца о признании приказа от 18.12.2024 № УФНС России по Костромской области о расторжении служебного контракта незаконным, внесении изменений в трудовую книжку в части даты, формулировки и причины увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с даты увольнения до даты вынесения решения судом, взыскании компенсации морального вреда.

Так, приказ от 18.12.2024 № УФНС России по Костромской области о расторжении служебного контракта признан незаконным, изменена дата увольнения на 04.04.2025, взыскана компенсация морального вреда.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 02.07.2025, решение Островского районного суда Костромской области от 04.04.2025 отменено в части признания незаконным приказа о расторжении служебного контракта и его отмене, а также в части изменении формулировки причины увольнения, приняв в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении в указанной части.

То же решение в части изменения даты увольнения, взыскания среднего заработка, компенсации за неиспользованный отпуск изменить, в связи с чем, абзацы 4 и 5 резолютивной части изложить в новой редакции следующего содержания:

«Изменить дату расторжения служебного контракта от 21.12.2020 №, указав 20.01.2025.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области в пользу ФИО1 средний заработок за период с 29.12.2024 по 20.01.2025 в размере 1 938 руб.28 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск за указанный период в размере 4 083 руб. 72 коп., пособие по временной нетрудоспособности в размере 2 195 руб.82 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, судебные расходы в размере 173 руб.50 коп».

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы Росси по Костромской области государственную пошлину в доход бюджета Судиславского муниципального района Костромской области в размере 700 руб., а не 4 627 руб.24 коп., как указал суд.

В остальном решение оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, и заместителя руководителя УФНС России по Костромской области ФИО3, – без удовлетворения.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 20.02.2025 №дсп был установлен механизм распределения фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим…, территориальных органов ФНС России (далее - Механизм).

Механизм распределения бюджетных ассигнований за 4 квартал 2024 года, направляемых на премирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, определен в Приложении № 1 к протоколу заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России № дсп от 20.02.2025 далее – Механизм распределения).

Как следует из Механизма, распределение средств фонда оплаты труда на премирование по территориальным органам ФНС России определяется на основании приложения № к протоколу. 

Согласно параграфу III Механизма критерии оценки качества выполнения гражданским служащим налоговых органов должностных обязанностей: достижение высоких показателей при особой напряженности труда, определенной большим объемом работ в сжатые сроки; своевременность и оперативность выполнения поручений; качество выполнения работ, выполнение служебной дисциплины; личное участие гражданского служащего в выполнении оформленных в установленном порядке срочных и ответственных работ и заданий; участие гражданского служащего в проверках крупнейших налогоплательщиков регионального и федерального уровня; участие при защите интересов налогового органа в судебных органах, формирование обоснованной доказательственной базы и умение аргументировано отстаивать интересы налоговых органов как на стадии вынесения решений по результатам налогового контроля, так и при рассмотрении спора в первой, апелляционной, кассационной и надзорной стадиях производства; способность эффективно заменять временно отсутствующих гражданских служащих отдела; активное участие во внедрении новых проектов, касающихся совершенствования деятельности налоговых органов; наличие предложений по внутриведомственному изменению структур, технологий работ и т.д., существенно влияющих на изменение показателей работы по направлениям деятельности налоговых органов или снижении трудозатрат.

Разделом 2 п.3 предусмотрено, что решение о премировании работников, уволенных из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты премии за расчетный период, по представлению Комиссии ТО с учетом фактически отработанного времени принимает: для работников налоговых органов – руководитель (начальник) (исполняющий обязанности руководителя (начальника)) соответствующего налогового органа, (л.д.71-80).

В целях реализации возможности выплаты материального стимулирования, Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области от 24.05.2021 (с изменениями от 25.01.2023 и 11.07.2023), издан приказ N 01-12/046, об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области, премирования, выплаты единовременного поощрения...», (далее Положение),(л.д.56-58).

Согласно п.п.2 Раздела 2 вышеназванного Положения предусмотрено, что выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области.

П.п.2.4 Положения – решение о выплате премии гражданским служащим, её конкретном размере принимается руководителем Управления и оформляется приказом Управления, (л.д.58. оборот-61,66-68).

В соответствии с пунктом 3 раздела II Механизма распределения «Алгоритм выплаты материального стимулирования» решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенных из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты премии за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налоговых органов с учетом фактически отработанного времени принимает руководитель соответствующего налогового органа, (л.д.77).

Как следует из протокола заседания Комиссии УФНС России по Костромской области по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России по Костромской области за IV квартал 2024 года от 05.03.2025 №дсп рассмотрен вопрос о выплате премии сотрудникам, уволенным в 4 квартале 2024 года и комиссия в пункте 1.2 установила «Причины увольнения сотрудников Управления... (в т.ч. ФИО1) считать не уважительными, премию не выплачивать». Следовательно, сумма премии за 4 квартал 2024 года в отношении уволенных служащих не рассчитывалась.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на выплату необязательной части заработка в виде премии работникам после прекращения с ними трудовых отношений, но, поскольку вопросы выплаты такой необязательной части отнесены на усмотрение работодателя, следует учитывать, каким образом этот вопрос им разрешен.

Из Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области, премирования, выплаты единовременного поощрения...» (Приложение №), следует, что основными критериями при решении вопроса о выплате премии и определении ее размера для гражданских служащих являются результаты выполнения ими особо важных и сложных заданий. При этом периодичность выплаты премии федеральным законодательством не установлена, а представитель нанимателя наделен полномочиями по выбору оснований для начисления премии гражданским служащим и определению ее размеров. Выплата премии и определение ее размера для каждого из работников является исключительной прерогативой работодателя, данная премия не является гарантированной систематической выплатой, не входит в число обязательных выплат и ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя.

Истец уволена с государственной гражданской службы по п.7 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы.

Приказ Управления №, об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области, премирования…, является самостоятельным локальным нормативным актом, был принят в установленном законом порядке в пределах компетенции департамента, в связи с чем, следует исходить из его содержания.

На основании протокола заседания Комиссии УФНС России по Костромской области по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России по Костромской области за 4 квартал 2024 года, принято решение, о признании причины увольнения, в том числе Истца ФИО1, неуважительной, в с вязи с чем, премию за 4 квартал 2024 года не выплачивать, (л.д. 82).

Согласно позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в письме от 14.03.2018 N №, если премия начислена работнику согласно приказу о премировании, принятому до его увольнения, то она должна быть выплачена. В случае если приказ о премировании работников предприятия был издан после увольнения данного работника, то оснований для включения его в приказ не имеется, так как на момент издания приказа он не состоит с организацией в трудовых отношениях. Аналогичная позиция изложена в письме Роструда от 21.05.2021 №.

В трудовом законодательстве порядок оформления лишения или снижения премии не установлен. Поскольку сама система премирования регулируется на уровне локальных нормативных актов, лишение или снижение премии тоже должно опираться на положения соответствующих локальных актов.

Доводы Истца о том, что она добросовестно исполняла свои должностные обязанности, досрочно подготовила к отправке из архива в п. Судиславль в г. Кострому более 10 тысяч дел архивного хранения, дисциплинарных взысканий за весь период работы в налоговых органах не имела, в 4 квартале 2024 года на больничном не находилась, основанием для удовлетворения заявленных требований служить не могут, поскольку, сама по себе возможность материального стимулирования работника не влечет безусловную гарантированность соответствующих выплат. Доказательств выполнения Истцом в течение спорного периода времени особо важных и сложных заданий, в материалах дела не имеется и судом не установлено, в связи с чем, и оснований для взыскания премии в требуемом истцом размере не имеется. 

Доводы Истца о том, что действие служебного контракта № от 21.12.2020 было прекращено 28.12.2024 не по ее желанию, а по инициативе работодателя, а решением Островского районного суда Костромской области от 04.04.2025 по делу № 2-143/2025 приказ руководителя Управления от 18.12.2024 № об увольнении истца признан незаконным и отменен, на момент выплаты премии за 4 квартал 2024 года, Истец не была уволенной, как указано в ответе от 17.04.2025, суд считает несостоятельными, так как на момент принятия решения о выплате премии на 4 квартал 2024 года уволенным гражданским служащим, решение суда не было принято и не вступило в законную силу, в связи с чем, истец считалась уволенной. Кроме того, на момент принятия решения о премировании сотрудников в марте 2025 года, ФИО1, уже была уволена с государственной службы.

Сам факт отсутствия к Истцу претензий по работе, отсутствие привлечения к дисциплинарной ответственности, безусловной обязанности руководства по выплате квартальной премии не влечет, в связи с чем, правовых оснований для взыскания с Ответчика в пользу Истца премии за 4 квартал 2024 года, по мнению суда, не имеется.

Выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий не относится к постоянной части денежного довольствия, а являются премиями стимулирующего характера, выплачиваемыми государственным служащим в качестве поощрения за добросовестное исполнение обязанностей и их выплата не является безусловной обязанностью работодателя, оценка возможности выплаты служащему премии за выполнение особо важных и сложных заданий относится к исключительной компетенции работодателя, а не самого служащего, который в качестве работника беспристрастным при оценке своих профессионально-квалификационных качеств являться изначально не может, основанием для выплаты премии за особо важные и сложные задания является достижение гражданским служащим определенного результата, при этом законодатель именно работодателя наделил правом устанавливать факт наличия оснований, для производства стимулирующих выплат работникам и их размер.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Костромской области о взыскании суммы материального стимулирования за 4 квартал 2024 года, компенсации за несвоевременную выплату денежных средств и компенсации морального вреда - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025.