УИД: 47RS0003-01-2023-000872-44 

Дело № 2а–1209/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 24 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А., 

с участием помощника Волховского городского прокурора Адмираловой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору мусора и транспортированию твердых коммунальных расходов, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, а также не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В частности, проверкой установлено размещение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (строительных отходов) в ****** (координаты ******), что подтверждается актом проверки от 26.01.2023.

Прокурором 26.01.2023 г. главе администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по факту выявления указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Представление рассмотрено администрацией и удовлетворено частично, однако, несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что подтверждается актом проверки от 28.04.2023.

Ссылаясь на ст. 11, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 3, ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, прокурор (в редакции уточненного административного искового заявления), просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 2 месяцев после получения решения суда принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной собственности, в пределах территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** (координаты ******) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

Решением Волховского городского суда по делу № ****** от 24 октября 2023 года административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично: признано незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; администрация Волховского муниципального района обязана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной собственности в пределах территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** (координаты № ******) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 28 марта 2024 года решение Волховского городского суда от 24 октября 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В ходе рассмотрения дела Волховским городским прокурором представлено уточненное административное исковое заявление от 23.10.2024 г., в котором прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, а также администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, администрацию МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 2-х месяцев после получения решения суда принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной собственности, в пределах территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** (координаты ******) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков - администрации Волховского муниципального района, администрации Староладожского сельского поселения, а также заинтересованного лица - Комитета Ленинградской области по обращению с отходами, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности являются максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах – специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области (п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" ). 

Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение ****** муниципального района ******" и администрации ******" положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела Волховской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории Староладожского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области проверкой имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (строительных отходов) в ****** (координаты ******), что подтверждается актом проверки от 26.01.2023.

Согласно представленным в дело фотоматериалам обнаруженные отходы представляют из себя крупногабаритные отходы (мебель, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отходы из жилищ крупногабаритные (№ ******) в составе вида отходов "Отходы из жилищ" (№ ******) относятся к подтипу "Отходы коммунальные твердые" (№ ******).

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, расположен в границах МО Староладожское сельское поселение, относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Из акта обследования территории МО Староладожское сельское поселение от 19 июля 2024 года следует, что по результата повторного осмотра установлено, что по адресу: ****** (координаты ******) несанкционированная свалка образована из строительного мусора, объемом 20 куб.м, наличие твердых коммунальных отходов не обнаружено.

Согласно коммерческому предложению от ИП ФИО1 стоимость ликвидации несанкционированных свалок строительных отходов с территории МО Староладожское сельское поселение с утилизацией отходов на сертифицированном полигоне составляет 1300 руб. за 1 куб. м.

Таким образом, стоимость ликвидации 20 куб. м. несанкционированной свалки по адресу: ****** (координаты ******) составит 26 000 руб.

Согласно приложению № ****** «Распределение иных межбюджетных трансфертов на мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и озеленение на 2024 год» к решению Совета депутатов Волховского муниципального района от 26 марта 2024 г. № ****** муниципальному образованию Староладожское сельское поселение распределено 146,2 тыс. рублей

Принимая во внимание, что средства на ликвидацию вышеуказанной свалки в рамках иных межбюджетных трансфертов предоставлены бюджету МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выделены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором к администрации МО Староладожское сельское поселение.

Поскольку до настоящего времени выявленная прокурором в 2023 году несанкционированная свалка не ликвидирована, оснований полагать, что администрация МО Староладожское сельское поселение не бездействует, не имеется. Наличие выявленной свалки ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая установленные судом обстоятельства дела, оснований для удовлетворения требований прокурора, заявленных к администрации Волховского муниципального района, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 30.05.2025 г. принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной собственности в пределах территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** (координаты ******) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2024 года.

Судья: Е.А.Назарова