Дело № 12-36/2021

РЕШЕНИЕ

г. Сокол 25 марта 2021 года 

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Клюшиной М.А., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание административного штрафа в размере 100 000 рублей; решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 04 декабря 2020 года, которым исправлена описка, допущенная на 6 листе постановления от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01, в остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01 оставлено без изменения, жалоба Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее ФКУ ИК-4) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 04 декабря 2020 года исправлена описка, допущенная на 6 листе постановления от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01, в остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01 оставлено без изменения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФКУ ИК-4 обратилось в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и решение, просит постановление и решение отменить, указав в обоснование, что ФКУ ИК-4 является казённым учреждением, финансируется за счёт средств федерального бюджета, 29 октября 2020 года при проверке помещений здания клуба ФКУ ИК-4 заместителем Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области Кузьминым С.К. было обследовано подсобное помещение на втором этаже здания, выявленные в ходе проверки нарушения, а именно, хранение отработанных в полном объёме ртутьсодержащих люминесцентных ламп без тары и упаковки в количестве 17 штук, не соответствуют реальным обстоятельствам, поскольку помещение, в котором хранились светильники с лампами, было закрыто для свободного доступа как осуждённых, так и сотрудников, носит вспомогательный характер, используется в качестве помещения для временного хранения строительных и иных материалов, используемых для ремонта помещений (актового зала, библиотеки и др.) здания клуба, следовательно, хранение исправных светильников, укомплектованных ртутьсодержащими лампами, в данном случае не представляет угрозы окружающей среде и человеку; кроме того, для проведения ремонтных работ в актовом зале и иных помещениях клуба был осуществлён демонтаж исправных светильников, которые укомплектованы ртутными лампами, по настоящее время в актовом зале здания клуба осуществляются ремонтные работы, освещение в помещении не смонтировано, светильники отсутствуют, планируется установка снятых ранее светильников обратно по окончании ремонтных работ в помещении, на момент рассмотрения дела демонтированные исправные светильники с ртутьсодержащими лампами находятся на складе, также ртутьсодержащие лампы находились, в том числе и в светильниках, в связи с чем утверждение о том, что 17 ламп находилось без тары и упаковки, на полу и предметах мебели, необоснованно. В постановлении указано, что ртутьсодержащие лампы, находящиеся в помещении клуба, являются отработанными, при этом данный факт не доказан. Таким образом, ртутьсодержащие лампы исправны, будут использованы учреждением, а значит, отходами не являются, следовательно, правонарушение по статье 8.2 КоАП РФ не может быть вменено юридическому лицу, в материалах дела отсутствуют доказательства факта несоблюдения ФКУ ИК-4 экологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с ртутьсодержащими лампами.

Представитель ФКУ ИК-4 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что у учреждения имеется паспорт отходов от 2013 года, отходы относятся к 1 классу опасности, лампы утилизируются, если они непригодны для эксплуатации, вместе с тем, данные лампы не являются отработанными, поскольку они были проверены 03 ноября 2020 года, при этом прокурора для их обследования не приглашали, помещение в клубе, где находились лампы и светильники закрыто, доступа к нему осужденные не имеют, ранее при проверке лампы не проверялись на эксплуатацию, ФИО4 – главный энергетик являлся ответственным лицом по данной части, данные лампы хранились в помещении, поскольку в клубе происходили ремонтные работы, в дальнейшем эти лампы вновь эксплуатировались, часть сдана на склад, они не являются отходами, в связи с чем в действиях ИК-4 отсутствует состав вменяемого правонарушения, в случае установления судом состава, полагала, что имеются основания для применения статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа, поскольку учреждение является бюджетным, указанный размер штрафа несоразмерен установленным обстоятельствам.

Представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заместитель Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области Кузьмин С.К. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что ртутьсодержащие лампы – это отходы 1 класса опасности, их разрушение может причинить вред здоровью людей и экологии, в соседнем помещении здания клуба работали сотрудники, в момент проверки в клубе проводились репетиции, на которых присутствовало 15 человек, клуб функционировал, признаков проведения ремонта не имелось, ранее аналогичные нарушения уже имели место быть в учреждении, лампы находились в нерабочем состоянии - перегорели, что отражено в акте и на фототаблице, ответственному лицу ФИО4 было предложено проверить данные лампы, на что он ответил, что лампы находятся в неисправном состоянии – перегорели, что было зафиксировано проверкой, в исправительном учреждении имеется специальное помещение для хранения ламп, однако, представителем ИК-4 не указано, при каких обстоятельствах данные лампы находятся в этом помещении клуба, они покрыты пылью, что свидетельствует о длительном их нахождении в данном помещении, кроме того, они находились в хаотичном состоянии, что могло привести к их падению и разбитию, с ФИО4 было взято объяснение по данному факту, в связи с чем постановление должностного лица и решение полагает законными и обоснованными, жалобу – не подлежащей удовлетворению. 

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он работал на момент проверки в должности главного энергетика ИК-4, являлся ответственным по экологической безопасности, контролю за отходами и экологически опасными ртутьсодержащими лампами, лампы и светильники находились в помещении клуба, где также находились строительные материалы и доски, отработанные лампы сдаются в специальную организацию, а необходимые для работы находятся на складе, в связи с чем они должны быть оприходованы, при проверке визуально лампы выглядели как неисправные, так как по краям они были черными, он дал объяснение прокурору, подписал его, при этом давления на него не оказывалось, на следующий день по указанию начальника неисправные лампы были отнесены в специальное помещение, а исправные установлены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно статье 11 ФЗ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 261-ФЗ), правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации (далее Правила). 

Изданным на основании данного федерального закона постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обеззараживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

В силу положений части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления следует, что Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области 29 октября 2020 года в период с 10 часов 00 минут по 15 часов 25 минут проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в ФКУ ИК-4, зарегистрированном и осуществляющем свою деятельность по адресу: Вологодская область, г. Сокол, ул. Сосновая, д. 7. 

В результате проверки установлено, что в учреждении допущены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно: в подсобном помещении, расположенном в здании клуба для осуждённых ФКУ ИК-4 на втором этаже (третья дверь слева, без номера и обозначения) на полу и предметах мебели без какой-либо тары и упаковки осуществляется хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в количестве 17 штук. При этом специально выделенное помещение для хранения и накопления данного вида отходов расположено в другом здании – банно-прачечном комбинате ФКУ ИК-4. 

В сентябре 2020 года Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в ФКУ ИК-4 выявлялось аналогичное нарушение законодательства, выразившееся в нахождении ртутьсодержащих ламп и их фрагментов без специальной тары возле входа в помещение строительной бригады и в помещении дизельного генератора промышленной зоны колонии. По указанному и другим нарушениям закона в адрес начальника ФКУ ИК-4 прокуратурой 22 сентября 2020 года вносилось представление.

Образование в учреждении отхода 1 класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52), учтено в проекте нормативов образования отходов и лимитах на их размещение (ПНООЛР), разработанного в 2016 году, документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 23 июня 2016 года № 16-045, выданного Управлением Росприроднадзора по Вологодской области, а также подтверждается статистической отчетностью по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

В соответствии с приказом от 05 августа 2014 года № 349 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение» при принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются сведения, содержащиеся в ПНООЛР, в том числе наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обеззараживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с планом-схемой расположения мест временного накопления отходов, разработанная ПНООЛР, отработанные ртутьсодержащие лампы должны накапливаться в помещении банно-прачечного комбината.

Ненадлежащее накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, относящихся к токсическим отходам первого класса опасности (чрезвычайно опасные отходы), создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в здании клуба ФКУ ИК-4 ежедневно находятся осужденные и персонал исправительного учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ, статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в обязанности пенитенциарных учреждений входят обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ, создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечение охраны здоровья осужденных.

Пунктами 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области определено, что данное учреждение по свое организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом.

Согласно пунктам 2.1, 2.5.2 Устава в основные цели деятельности учреждения входят обеспечение правопорядка и законности, безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, осуществление мероприятий по сохранению природы и окружающей среды, соблюдение природоохранного законодательства и законодательства об охране здоровья граждан.

Таким образом, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области нарушило законодательство в области обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в накоплении ртутьсодержащих ламп в местах, не предусмотренных ПНООЛР, разработанным и согласованным в 2016 году.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 04 декабря 2020 года исправлена описка, допущенная на 6 листе постановления от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01, указаны правильные реквизиты для перечисления штрафа; в остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01 оставлено без изменения, жалоба ФКУ ИК-4 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области законодательства в области в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления подтверждается: постановлением заместителя Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области от 30 октября 2020 года о возбуждении производства об административном правонарушении; актом проверки от 29 октября 2020 года; докладной запиской о результатах проверки исполнения законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области от 29 октября 2020 года; фототаблицей, из которой следует, что в помещении здания клуба ФКУ ИК-4 находятся складированные, отработанные ртутьсодержащие лампы; планом-схемой, согласно которой указаны места расположения накопления отходов, а именно отработанные ртутьсодержащие лампы в БПК (банно-прачечном комбинате), объяснением ФИО4 – главного энергетика энерго-механической группы ИК-4 от 29 октября 2002 года, в котором он указывает, что отработанные ртутьсодержащие лампы в количестве 17 штук находятся в подсобном помещении клуба, при этом для их хранения выделено специальное помещение - БПК, и другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что ртутьсодержащие лампы находились в помещении здания клуба учреждения в исправном состоянии на время проведения ремонтных работы были помещены в данное помещение, отработанными не являлись, в связи с чем не могут относиться к отходам производства, здание находилось на ремонте, доступ, как в здание, так и помещение ограничен, суд признает несостоятельными, поскольку материалами дела в совокупности, показаниями заместителя прокурора Кузьмина С.К., проводившего проверку в учреждении ИК-4, фототаблицами установлен факт наличия в указанном помещении клуба, не предназначенном для хранения отходов, отработанных ртутьсодержащих ламп, что не отрицал в судебном заседании свидетель ФИО4, являвшийся на момент проверки энергетиком, а также ответственным лицом в данной сфере в части обращения с отходами, относящимися к 1 классу опасности, которые в разрушенном состоянии могут привести к угрозе вреда здоровью, как сотрудников исправительного учреждения, так и осужденных, отбывающих наказание в учреждении, посещающих здание клуба, где проводятся мероприятия.

При этом суд не принимает во внимание акт осмотра технического состояния осветительного оборудования исправительного учреждения от 03 ноября 2020 года, поскольку на момент проверки 29 октября 2020 года ответственное лицо ФИО4 согласился, что ртутьсодержащие лампы, находившиеся в помещении здания клуба, являются отработанными, дав представителю прокуратуры объяснение, подписав его, не ходатайствовал о проведении осмотра технического состояния указанных ламп, данный акт составлен без участия представителя прокуратуры, в связи с чем доказательством, подтверждающим техническую исправность ртутьсодержащих ламп, не является. Хранение отходов – отработанных ртутьсодержащих ламп предусмотрено в специально отведенном помещении – банно-прачечном комбинате учреждения согласно плану-схеме, в который и должны быть помещены на хранение для последующей утилизации указанные отходы. Кроме того, ранее прокуратурой проводились проверки, в ходе которых выявлены аналогичные нарушения законодательства, в связи с чем в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области 22 сентября 2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, таким образом, юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, обязано было принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании изложенных выше положений закона, и преследуют цель ухода от установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение юридическим лицом возложенных на него Уставом полномочий по соблюдению законодательства в области обращения с отходами производства. Иные доводы учреждения также отклоняются судом, поскольку опровергаются изложенными выше обстоятельствами, установленными судом.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, а также вины ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем приходит к выводу, что действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 8.2 КоАП РФ влечёт наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что выявленные правонарушения соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области действующего законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, как сотрудникам исправительного учреждения, так и лицам, отбывающим в учреждении наказание в виде лишения свободы, доказательств, подтверждающих принятие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения от административной ответственности общества суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ). 

На основании изложенного, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, то, что учреждение относится к казенным учреждениям, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, учитывая социальную значимую роль учреждения, принимая во внимание, что назначенное административное наказание не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд считает возможным изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01; решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 04 декабря 2020 года в части назначенного наказания, снизив его до 50 000 рублей 00 копеек. 

Порядок привлечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области к административной ответственности соблюден.

Постановление должностного лица о привлечении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 08-01-08/2020-79-01; решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 04 декабря 2020 года изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей 00 копеек, в остальной части оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Б. Попова