Дело № 2а -8979/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 сентября 2018 года

Якутский городской суд в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре Протопоповой Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по РС(Я) о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

Гражданин Армянской Республики ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по РС(Я) о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ, мотивируя свои требования тем, что указанное решение получил ____.2018г. Он работает водителем, все штрафы были им уплачены, решение было принято без учета конкретных обстоятельств дела.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представителем истца по доверенности ФИО2 подано ходатайство о рассмотрении административного иска без участия стороны административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика МВД по РС(Я) ФИО3 в суде иск не признала и пояснила, что истец, в период пребывания на территории РФ неоднократно привлекался к административной ответственности.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ____.2018 года УВМ МВД по РС(Я) в отношении истца, гражданина Армянской Республики, принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании подпункта 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», на срок до 05.04.2019 года.

Основанием для принятия такого решения явилось неоднократное привлечение административного истца к административной ответственности, отсутствием зарегистрированного брака с гражданкой России, отсутствие в учетных документах УВМ сведений о выданных и действительных разрешительных документах.

Уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ____ г. было направлено истцу ____ г. почтовым отправлением по месту его пребывания: ____ данное уведомление возвращено в адрес УВМ МВД по РС(Я) в связи с невозможностью доставления письма адресату, ввиду чего письменное уведомление о ранее принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вручено ____2018 года. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию. Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, установлено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти через свои территориальные органы (подразделения) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 и ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В соответствии с п. 4 ст. 26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как видно из справки о результатах проверки в ОСК, ФИО1 в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности с назначением наказаний в виде штрафов:

в сфере миграционного законодательства: 

по ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) 02.09.2010 г. с назначением штрафа 4000 руб.; 04.02.2013 г. с назначением штрафа 2000 руб.; 07.02.2014 г. с назначением штрафа 2000 руб.; 05.06.2014 г. с назначением штрафа 2000 руб.; по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ (представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета) 07.02.2014 г. с назначением штрафа 2000 руб.В сфере безопасности дорожного движения:

по ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей) 20.10.2016 г. с назначением штрафа 500 руб.; 24.02.2017 г. с назначением штрафа 500 руб.; 20.04.2018 г. с назначением штрафа 500 руб.; 20.04.2018 г. с назначением штрафа 500 руб.

по ст. 12.1 КоАП РФ (управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра) 27.12.2016 г. с назначением штрафа 500 руб.

по ст. 12.20 КоАП РФ (нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки) 26.03.2016 г. с назначением административного штрафа; 26.03.2016 г. с назначением административного штрафа;

27.12.2016 г. с назначением штрафа 500 руб.; 24.11.2017 г. предупреждение.

по ст. 12.18 КоАП РФ (непредставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения) 27.02.2017 г. с назначением штрафа 1500 руб.; 10.01.2018 г. с назначением штрафа 1500 руб..

по ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения) 06.01.2018 г. предупреждение.

по ст. 12.36.1 КоАП РФ (нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства) 06.01.2018 г. с назначением штрафа 1500 руб.;

по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ (проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика) 10.03.2016 г. с назначением административного штрафа; 09.01.2018 г. с назначением штрафа 1000 руб.;

по ст. 12.6 КоАП РФ (нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов) 26.03.2016 г. с назначением административного штрафа; 20.04.2018 г. с назначением штрафа 1000 руб.;

по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания) 20.04.2018 г. с назначением штрафа 3000 руб.; 20.04.2018 г. с назначением штрафа 3000 руб.

Применяемые в отношении истца меры административного воздействия в виде предупреждений, взысканий штрафов не привели к исправлению поведения. Таким образом, количество совершенных ФИО1 административных правонарушений свидетельствуют о его грубом, явном пренебрежении к установленным в Российской Федерации нормам поведения и нежелании соблюдать законодательство Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает водителем маршрутного автобуса, и несет ответственность не только за свое здоровье, но и ответственность за здоровье пассажиров, следовательно, он обязан обеспечивать их безопасность, а не систематически нарушать правила дорожного движения, которые в любой момент могут привести к серьезным дорожно-транспортным происшествиям.

Суд, не принимает доводы административного истца об отсутствии общественной опасности совершенных им правонарушений, поскольку законом не определено совершение каких правонарушений может служить основанием для применения положений ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. По смыслу указанной нормы, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.

Кроме того, в учетных документах органа миграционного контроля отсутствуют сведения о выданных и действительных разрешительных документах ФИО1 (разрешение на временное проживание, вид на жительство, отсутствие обращений за приобретением гражданства Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 «Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется под роспись иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту его фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Вручение уведомления о принятом в отношении ФИО1 решении ____.2018 г. не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, постановка на учет физического лица в налоговом органе сама по себе не может свидетельствовать о незаконности решения, принятого ____ г.

Факт нахождения на территории Российской Федерации супруги ФИО1 не является основанием для отмены указанного решения, поскольку Ш.. также является гражданкой иностранного государства, на территории России пребывает временно и имеет возможность покинуть страну совместно с супругом, так и по окончании срока пребывания. Доказательств невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам административным истцом не представлено. Кроме того, как видно из отрывной части уведомлений о прибытии граждан, адреса мест пребывания ФИО1 и Ш.. в г.Якутске разные.

Правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении срока указанного в решении. 

Оснований полагать, что к решению вопроса о правах ФИО1 исключительно формально, не оценивая его личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности не имеется.

При таких обстоятельствах, принятое решение соответствует действующему законодательству и нормам международного права, не нарушает права и свободы иностранного гражданина.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Р(Я) о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В.Иванова

Копия верна Судья Н.В.Иванова

Секретарь Г.Е. Протопопова 

Составлено 01 октября 2018 года