У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0014-01-2024-000332-59

Судья Довженко Т.В. Дело № 33а-1475/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 31 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 17 сентября 2024 года по делу № 2а-1-237/2024, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным отказа, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать отказ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 22 июля 2024 года о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** незаконным.

Возложить на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязанность изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** с вида разрешенного использования «защитные леса» на вид «жилая застройка», код 2.0; заключить с ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи (аренды) указанных земельных участков.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., объяснения представителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО3 и объяснения прокурора Морозова О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО1 и его представителя ФИО4, ФИО2, полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков.

В обоснование административного иска указал на то, что 16 апреля 2024 года он обратился с заявлением в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области по вопросу вынесения соответствующих распорядительных актов об определении и утверждении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, «жилая застройка», код 2.0; подаче заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на внесение сведений в ЕГРН в отношении указанных земельных участков, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с обязательным приложением распорядительных актов об определении и утверждении вида разрешенного использования земельных участков «жилая застройка».

22 июля 2024 года на его электронную почту поступил отказ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в совершении вышеуказанных действий, который он считает незаконным, нарушающим его права.

В полномочия административного ответчика входит вопрос об образовании земельных участков посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, об изменении вида разрешенного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков, об определении вида разрешенного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. В связи с получением отказа административного ответчика он не имеет возможности приобрести в собственность или оформить в аренду земельные участки под законно оформленными жилыми домами.

Уточнив требования, просил признать ответ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 22 июля 2024 года незаконным; обязать административного ответчика изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** с вида разрешенного использования «защитные леса» на вид «жилая застройка», код 2.0; обязать заключить с ФИО1 и ФИО2 договор купли-продажи (аренды) указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Николаевского района Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ФИО2, ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое озеро», администрация муниципального образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** находятся в собственности Российской Федерации, решение по вопросу образования названных земельных участков МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не принималось, процедура согласования и уведомления по включению указанных земельных участков в границы населенного пункта не проводилась. Образование земельных участков и регистрация права собственности проводилась без учета мнения и согласия собственника – Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации не обладал полномочиями на принятие решения по существу вопроса. Действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по согласованию выделения из одного земельного участка двух и переводе их из земель лесного фонда в земли населенных пунктов являлись незаконными и привели к нарушению прав Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области земельные участки располагаются в территориальной зоне Р-4 (зона рекреационных объектов, лечебно-оздоровительных учреждений и учреждений отдыха).

В связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке генерального плана, границ поселка, а также учитывая, что выделенные земельные участки находятся вне границ населенного пункта, их отнесение к категории земель населенных пунктов не представляется возможным, отсутствует согласование с Рослесхозом и Росимуществом.

В отсутствие правоустанавливающих документов земельные участки были огорожены ФИО1 забором. Однако ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» надлежащий лесной контроль не осуществляется, меры по демонтажу возведенного забора не принимаются.

Площадь спорных земельных участков в 23 раза превышает площадь находящихся на них строений, принадлежащих административному истцу.

Согласно Положению об особоохраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18 марта 2011 года № 7, в охранной зоне памятника природы регионального значения «***», в радиусе *** от береговой линии запрещается предоставление земельных участков, а разрешенными видами деятельности и природопользования являются: регламентируемая рекреационная деятельность, проведение научно-исследовательских работ, выращивание деревьев и кустарников в целях сохранения ландшафтного облика памятника природы.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом.

Спорные земельные участки расположены на расстоянии *** от кромки воды озера, то есть в охранной зоне памятника природы регионального значения «***», в радиусе *** от береговой полосы, в территориальной зоне Р-4 - зоне рекреационных объектов, лечебно-оздоровительных учреждений и учреждений отдыха.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1, ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое озеро» просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 14 января 2025 года решение суда отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам от 14 января 2025 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ульяновский областной суд.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 15 июля 2025 года решение суда изменено, исключено указание на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам от 15 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ульяновский областной суд.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома № ***, 1956 года постройки, площадью 55,9 кв.м, кадастровый номер ***, и жилого дома № ***, 1950 года постройки, площадью 45,6 кв.м, кадастровый номер ***, расположенных по адресу: ***. Право собственности на вышеуказанные объекты за ними зарегистрировано 13 марта 2020 года (том 1 л.д. 168-173).

15 апреля 2022 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлениями о согласовании предоставления на праве собственности земельных участков из земельного участка с кадастровым номером ***, с учетом нахождения в их собственности жилых домов.

Распоряжениями Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 22 июля 2022 года № *** и № *** согласовано предоставление земельных участков в аренду и их образование из состава земельного участка с кадастровым номером ***, относящегося к землям лесного фонда и находящегося в федеральной собственности, а также изменение их категории и отнесение к землям «населенных пунктов». Срок действия распоряжений составляет 2 года (том 1 л.д. 174-179).

25 июля 2022 года в результате проведенного межевания земельного участка с кадастровым номером *** образовано два земельных участка: с кадастровым номером ***, площадью 976 кв.м, и с кадастровым номером ***, площадью 1352 кв.м.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** образованы в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) дополнен статьей 4.7, в порядке пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

27 июля 2022 года Управлением Росрестра по Ульяновской области осуществлена государственная регистрация названных земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***.

Согласно выпискам из ЕГРН установлена категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - защитные леса. Собственником земельных участков является Российская Федерация.

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 21 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ульяновской областного суда от 11 июля 2023 года, кассационным определением Шестого кассационного суда от 13 февраля 2024 года, в удовлетворении административного иска прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управлению Росреестра по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании действий по согласованию и выделению земельных участков, их переводе из одной категории земель в другую незаконными, отмене распоряжений, признании незаконной постановку земельных участков на кадастровый учет отказано (том 2 л.д. 100-103, 104-109).

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 19 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ульяновской областного суда от 02 апреля 2024 года, также было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области об обязании внесения дополнения в распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 22 июля 2022 года № *** и № *** - указании в пункте 2 - «вид разрешенного использования земель, к которому подлежит отнести испрашиваемый земельный участок: код вида разрешенного использования - 2 «жилая застройка» (том 2 л.д. 111-114).

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22 марта 2024 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 03 сентября 2024 года, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании ответа от 27 октября 2023 года незаконным отказано (том 2 л.д. 115-119).

16 апреля 2024 года ФИО1 и ФИО2 обратились в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлениями, в которых просили принять соответствующие распорядительные акты об определении и утверждении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** «жилая застройка» - код – 2.0 с внесением в Единый государственный реестр недвижимости изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков на «жилая застройка» (том 1 л.д. 6-7).

Согласно ответу МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 22 июля 2024 года № *** в удовлетворении указанных заявлений отказано со ссылкой на неправомерное образование и постановку на государственный кадастровый учет спорных земельных участков, на нахождение их в охранной зоне памятника природы регионального значения «***», в радиусе *** от береговой полосы, где запрещено предоставление земельных участков, а разрешенными видами деятельности и природопользования являются регламентируемая рекреационная деятельность, выращивание деревьев и кустарников в целях сохранения ландшафтного облика памятника природы, проведение научно-исследовательских работ (том 1 л.д. 4-5).

Не соглашаясь с данным отказом МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 22 июля 2024 года, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями статей 30, 31, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 39.3, 39.17, 39.20, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, указал на незаконность отказа МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области во внесении в ЕГРН изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, возложил на административного ответчика обязанность изменить вид разрешенного использования указанных участков с «защитные леса» на «жилая застройка» - код 2.0, а также обязал заключить с ФИО1 и ФИО2 договор купли-продажи (аренды) спорных земельных участков.

Оснований согласиться с вышеуказанными выводами судебная коллегия не находит в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан на приобретение земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых отнесены: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; заключение договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий соблюдение последовательных процедур: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: 14) цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», виды разрешенного использования земельных участков, установленные применительно к земельным участкам до дня вступления в силу указанного Федерального закона, являются действительными; в случае если в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка и (или) о земельном участке, видом разрешенного использования земельного участка считается вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документах на земельный участок.

В силу части 1 статьи 14.2 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ (пункт 1): если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (пункт 2).

Исходя из изложенного, особый порядок установления, изменения вида разрешенного использования земельных участков в зависимости от фактического использования, а также приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков законодательством не предусмотрен, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка подлежит установлению (изменению, приведению в соответствии с Классификатором) после устранения противоречий между ЕГРН и ГЛР в общем порядке.

Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав Правил землепользования и застройки (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 01 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 01 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенных пунктов не было связано с использованием лесов), могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов законами.

Установлено и не отрицается лицами, участвующими в деле, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** расположены в зоне лесов, вне границ населенного пункта ***, изменения в генеральный план муниципального образования в данной части не внесены до настоящего времени.

В силу вышеприведенных градостроительных норм без включения указанных земельных участков в границы населенного пункта, установления градостроительных регламентов для указанной территории, изменение вида их разрешенного использования является невозможным, следовательно, основания для признания отказа МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 22 июля 2024 года о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования спорных земельных участков незаконным и возложения на административного ответчика обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков, заключить договор купли-продажи (аренды) указанных земельных участков отсутствовали, в связи с чем выводы суда первой инстанции являлись неверными.

Согласно части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации правом внесения предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки наделены, в том числе, физические лица в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан.

Однако таких мер ни административным истцом, ни органами местного самоуправления, ни иными лицами, перечисленными в вышеуказанной норме, не предпринято.

Возложение обязанности на собственника земельных участков изменить вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков без разработанной и утвержденной документации по территориальному планированию, полномочиями на которые обладают органы местного самоуправления, не основано на законе и противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** располагаются в зоне памятника природы регионального значения «***», установленной Указом Губернатора Ульяновской области от 17 сентября 2025 года № ***

Согласно Положению об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения Ульяновской области «Памятник природы «***», утвержденному Указом Губернатора Ульяновской области от 17 сентября 2025 года № *** (далее – Положение), данный памятник природы является особо охраняемой природной территорией регионального значения Ульяновской области, на территории которого хозяйственная деятельность, не запрещенная на территории охранной зоны, осуществляется в соответствии с соблюдением ее режима, установленного настоящим Положением.

Так, запрещается деятельность, приводящая к загрязнению окружающей среды; движение и стоянка транспортных средств вне дорог общего пользования и внутрихозяйственных дорог; рубка лесных насаждений; разведение костров, устройство бивуаков, привалов, палаточных городков и туристских стоянок вне специально установленных мест; сброс сточных вод и мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; и допускается лишь мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических троп, фото- и видеосъемка; эксплуатация и реконструкция существующих зданий, строений, сооружений, в том числе эксплуатация и реконструкция существующих автомобильных дорог и прочих линейных объектов; рекреационная деятельность; сохранение, восстановление, изучение и обогащение разнообразия объектов животного и растительного мира; проведение работ, связанных с устранением аварийных ситуаций и ликвидацией их последствий; установка информационно-предупредительных аншлагов и щитов с указанием границ и режима охраны памятника природы, других знаков, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования земельных участков с «защитные леса» на «жилая застройка», как заявлено в административном иске, противоречит Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № ***.

Необходимость предоставления земельных участков площадью 976 кв.м и площадью 1352 кв.м административный истец обосновывает необходимостью обслуживания принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на публичных землях. Однако, несмотря на то, что в соответствии с вышеуказанным Положением эксплуатация и реконструкция существующих зданий, строений, сооружений не запрещена, обоснование предоставления земельных участков в заявленной площади не нашло своего надлежащего подтверждения.

Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов действиями административного ответчика своего подтверждения не нашли, выбранный им способ защиты права является неверным.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 к административному ответчику) административный истец не относится к числу лиц, имеющих право на изменение вида разрешенного использования земельного участка. Такое право закреплено за правообладателем земельного участка.

В отсутствие установленной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий: несоответствия действий (бездействия) административного ответчика закону и нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворении заявленных требований ФИО1 не имеется.

В силу совокупности установленных по делу обстоятельств, приведенных норм права, принятое по делу решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 17 сентября 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным отказа от 22 июля 2024 года № *** о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***; возложении обязанности изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков с вида разрешенного использования «защитные леса» на вид «жилая застройка» - код 2.0; заключить с ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи (аренды) земельных участков отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 апреля 2026 года.