Дело № 12-35/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 10 июля 2019 г. 

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе лица, уполномоченного составлять протокол - инспектора ТОНД и ПР Большереченского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №98 в Большереченском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «Шипицынская СОШ», в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большереченского района ФИО2 в отношении МБОУ «Шипицынская СОШ» составлен административный протокол по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в котором указано, что МБОУ «Шипицынская СОШ» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника ТОНД и ПР Большереченского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 по устранению нарушений обязательных требований законодательства в области гражданской обороны в противорадиационном укрытии: отсутствуют источники аварийного освещения, неисправны санитарные узлы, отсутствует механическая вентиляция, водоснабжение и запасные емкости для воды.

ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей судебного участка №98 в Большереченском судебном районе вынесено указанное постановление на том основании, что директором МБОУ «Шипицынская СОШ» были приняты все возможные необходимые и своевременные меры в рамках его полномочий по устранению нарушений, указанных в выданном предписании, в частности, в 2017, 2018, 2019 годах в Комитет по образованию Большереченского района подавались заявки на выделение денежных средств, однако деньги бюджетному учреждению выделены не были. В связи с этим суд 1 инстанции не усмотрел вины юридического лица, производство по делу прекратил на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе инспектор ТОНД и ПР Большереченского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 просит отменить постановление суда о прекращении производства по делу и принять новое решение. В обоснование жалобы указано, что в подвальном помещении МБОУ «Шипицынская СОШ» расположено противорадиационное укрытие, которое в нарушение законодательства о гражданской обороне не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, техническое обслуживание не осуществляется. Вместе с тем, школа владеет эти зданием на праве оперативного управления, но в нарушение Устава МБОУ «Шипицынская СОШ» не обеспечивает сохранность закрепленного за ним имущества, не осуществляет его ремонт, в связи с чем было выдано предписание, которое не исполнено в срок. Податель жалобы считает, что оснований для прекращения производства по делу не имелось, поскольку заявки по установленной форме на выделение бюджетных денежных средств в соответствии со сроками составления бюджетов на очередной год юридическим лицом не подавались. В представленных письмах школы следует, что они направлялись в конце или в начале текущего года, когда бюджеты уже были утверждены, также в данных заявках отсутствуют какие-либо подтверждающие документы, обосновывающие расчеты, требуемые суммы. Кроме того, в судебном заседании установлено, что из 3 поданных в комитет заявок в журнале входящей регистрации Комитета по образованию Большереченского района зарегистрирована лишь заявка за 2017г. Заявки за 2018г. и 2019г. не регистрировались в журнале входящей корреспонденции, в связи с чем ставит под сомнение действительность направления данных заявок в комитет. Письменных ответов на заявки школой не представлено. Также считает недоказанным отсутствие у бюджетного учреждения собственных финансовых средств на устранение недостатков. Считает, что в бездействии МБОУ «Шипицынская СОШ» имеются признаки состава правонарушения по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник ТОНД и ПР Большереченского района УНД и ПР ГУ МЧС России по омской области ФИО2 доводы жалобы поддержал, считал, что юридическим лицом МБОУ «Шипицынская СОШ» не приняты все возможные меры для выполнения предписания, учитывая, что выполнение некоторых из них не требовало больших затрат – замена разбитого унитаза, раковин на любые работоспособные, замена фонарей. Просит постановление мирового судьи отменить.

Директор МБОУ «Шипицынская СОШ» ФИО3 в настоящем судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании пояснил, что с решением судьи согласен, просит оставить его без изменения. У школы отсутствуют средства на выполнение предписания. Он каждый год обращался в комитет по образованию за дополнительным финансированием указанных в предписании мероприятий, но деньги не выделялись.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы по жалобе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Из протокола об административном правонарушении следует о вменении МБОУ «Шипицынская СОШ» нарушения за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного начальником ТОНД и ПР Большереченского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области по устранению нарушения обязательных требований законодательства в области гражданской обороны в противорадиационном укрытии: отсутствуют источники аварийного освещения, неисправны санитарные узлы, не обеспечено механической вентиляцией, водоснабжением и запасными емкостями для хранения запаса воды.

Материалами дела и судом 1 инстанции достоверно установлено, что директором МБОУ «Шипицынская СОШ» ежегодно направлялись заявки в комитет по образованию Большереченского района для выделения финансирования в целях устранения нарушений, указанных в предписании: ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие регистрации указанных заявок в книге входящей корреспонденции не ставит под сомнение достоверность обращений директора ФИО3 за выделением денежных средств, что также было подтверждено в суде 2 инстанции ответом на запрос суда и.о. председателя Комитета по образованию ФИО4

Из предписания, пояснений сторон очевидно, что для исполнения требований, указанных в предписании, необходимы денежные средства, по расчетам директора школы ФИО3 – в размере 388 000 руб. 

Ежегодно необходимые суммы вносились в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но из муниципального бюджета не поступали (ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района).

Доказательств того, что у юридического лица было достаточно собственных средств для устранения нарушений, указанных в предписании, должностным лицом не доказано.

Также отсутствуют доказательства об иной, меньшей стоимости затрат на выполнение предписания, чем указано в заявках.

В силу ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд 1 инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица МБОУ «Шипицынская СОШ» состава административного правонарушения по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку в данной ситуации у него не было объективной возможности для выполнения предписания, при этом оно приняло все зависящие от него меры по исполнению предписания. 

Обстоятельства установлены судом правильно, представленные доказательства подробно исследованы, им дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, сделаны на основе анализа и оценки совокупности доказательств.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №98 в Большереченском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Шипицынская СОШ» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу инспектора ТОНД и ПР Большереченского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.В.Страшко