Мировой судья Подмаркова А.А. Дело № 12-31/2025

УИД: 22MS0111-01-2025-002235-80

РЕШЕНИЕ

р.п.Тальменка Тальменского района 06.08.2025 года

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Барышников Е.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меркеловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 09.07.2025 года, которым 

Администрация Тальменского района Алтайского края (№) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> подполковником внутренней службы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту 

<

адрес> не выполнила пункты №, №, №, № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

в 10 населенных пунктах Тальменского района Алтайского края (

<

данные изъяты>) отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (в нарушение части 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

по адресам 

<

адрес> допущено несанкционированное складирование горючего мусора (в нарушение пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479)).

Администрации Тальменского района Алтайского края вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 09.07.2025 года Администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

В жалобе, поданной в Тальменский районный суд Алтайского края, Администрация Тальменского района Алтайского края просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В качестве основания требования податель жалобы указывает на незаконность выданного предписания. 

В судебное заседание законный представитель Администрации Тальменского района Алтайского края не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Вынося оспариваемое постановление, мировой судья пришел к выводу о совершении Администрацией Тальменского района Алтайского края в дату, время и в месте (указанные в протоколе об административном правонарушении) административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок пунктов №, №, №, № предписания государственного инспектора города Новоалтайска и Косихинского, Первомайского, Тальменского, Троицкого районов Алтайского края по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Судья районного суда не может согласиться с выводами мирового судьи в силу следующего. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Следовательно, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в числе прочего, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 года (в редакции от 28.12.2024 года) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней (части 6-7 статьи 73 того же Федерального закона). 

Подпункт «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03. 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусматривает возможность проведения в 2022 – 2024 годах внеплановых проверок по поручению Президента Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры.

Анализ материалов выездной внеплановой проверки показывает, что требования законодательства Российской Федерации к ее проведению в целом соблюдены. Проверка проведена во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от 07.02.2024 года, утвержденного Президентом Российской Федерации (поручение от 15.02.2024 года №Пр-273). Проверка проведена в течение одного рабочего дня 27.05.2024 года, с распоряжением о проведении проверки глава Тальменского района Алтайского края ознакомлен 24.04.2025 года в 15 часов 00 минут, с актом по итогам проверки и предписанием глава района ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по итогам проведенной ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю выявлен ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, вследствие чего Администрации Тальменского района Алтайского края вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ таких нарушений, а именно:

в 17 населенных пунктах Тальменского района Алтайского края (

<

данные изъяты>) отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения);

по адресам 

<

адрес> допущено несанкционированное складирование горючего мусора (в соответствии с пунктом 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479) на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ (в редакции от 08.08.2024 года) «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (то есть по реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 того же Федерального закона). В частности, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в числе прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При этом органы местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В то же время к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Аналогичным образом разграничены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений в области пожарной безопасности в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (в редакции от 20.03.2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом фактических обстоятельств дела во взаимосвязи с приведенным правовым регулированием Администрация Тальменского района Алтайского края не могла являться адресатом предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП в части отсутствия наружного противопожарного водоснабжения. С учетом 10-ти обозначенных в протоколе об административном правонарушении населенных пунктов соответствующие полномочия осуществляют исполнительно-распорядительные органы 

<

данные изъяты> сельсоветов Тальменского района Алтайского края (приложения №, № к закону 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) №-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края»).

Применительно к требованиям №, №, № предписания судья районного суда отмечает факт отсутствия конкретизации места складирования горючего мусора, вследствие чего не представляется возможным установить места размещения этого мусора, принадлежность соответствующих земельных участков, что является юридически значимым обстоятельством в рамках настоящего дела об административном правонарушении в целях установления самого факта несанкционированного складирования горючего мусора и уполномоченного субъекта по устранению нарушения. В связи с этим судья районного суда отмечает наличие существенного недостатка протокола об административном правонарушении, являющегося базовым процессуальным документом, в рамках которого фиксируется противоправное деяние и формализуется вменяемое лицо обвинение. 

Факт отсутствия оспаривания предписания административного органа, а также информация Администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах по исполнению предписания юридического значения (в контексте установленного законом разграничения полномочий и установленных фактических обстоятельств) для разрешения настоящего дела не имеют. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 той же статьи).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 09.07.2025 года, которым Администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Барышников