Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Тула 

Советский районный суд в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каневой А.С.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по заявлению ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2019-001363-74 (2-2606/2019) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонному) о признании права на назначение страховой пенсии, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» 03.09.2019г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. Однако 05.12.2018 г. решением комиссии №180000392809/510998/18 ей было отказано в назначении пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Туле не включила в ее специальный стаж период работы с 01.09.2009 г. по 31.08.2014 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ «ЦО № 24», так как не выполняется условие, предусмотренное пунктом 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.09.2000 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Работа в должности учителя без занятия штатной должности также не подлежит включению в педагогический стаж, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2008 г. по 01.10.2008 г., с 22.10.2008 г. по 28.10.2008 г., с 24.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 15.12.2008 г. по 19.12.2008 г., 23.12.2008 г., так как данные периоды не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. С данными выводами истец не согласна, так как в оспариваемый период фактически осуществляла преподавательскую деятельность в объеме полной ставки педагогической нагрузки. Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, как педагогическому работнику; обязать ответчика включить в ее специальный стаж вышеназванные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации, назначив страховую пенсию как педагогическому работнику с даты обращения за пенсией, то есть с 03.09.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле (межрайонного) по доверенности ФИО3 заявленные истцом требования не признала, пояснила, что в зачет специального стажа истицы не может быть принят период работы с 01.09.2009 г. по 31.08.2014 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ «ЦО № 24», так как не выполняется условие, предусмотренное пунктом 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, суммирование стажа работы в должности заместителя директора с работой в должности учителя действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец 03.09.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому сохранено право на назначение страховой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин) лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Туле в городе Туле от 05.12.2018 г. №180000392809/510998/18 ей было отказано в назначении пенсии. 

Ответчиком не принят в зачет специального стажа период работы с 01.09.2009 г. по 31.08.2014 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ «ЦО № 24», так как не выполняется условие, предусмотренное пунктом 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.09.2000 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Работа в должности учителя без занятия штатной должности также не подлежит включению в педагогический стаж, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2008 г. по 01.10.2008 г., с 22.10.2008 г. по 28.10.2008 г., с 24.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 15.12.2008 г. по 19.12.2008 г., 23.12.2008 г., так как данные периоды не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Давая оценку выводам ответчика и требованиям истца, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8).

Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 30-32).

В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как усматривается из трудовой книжки, истец с 1990 года по настоящее время, то есть ко времени обращения за назначением льготной пенсии, работала в должностях учителя русского языка, заместителя директора по учебно-воспитательной работе с детьми в различных детских образовательных учреждениях, и эта работа зачтена ответчиком в специальный стаж истицы.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что с 01.09.1994 г. она работает в должности учителя географии, с 01.09.2008 г. по 31.08.2009 г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставку, с 01.09.2009 г. по 31.08.2014 г. – в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки. 

Приказами по МБОУ ЦО № 24 истцу была установлена учебная нагрузка как учителю географии: приказом № 121 от 01.09.2009 г. на 2009-2010 учебный год – 13 часов в неделю, приказом № 98 от 01.09.2010 г. на 2010-2011 учебный год – 13 часов в неделю, приказом № 158 от 01.09.2011 г. на 2011-2012 учебный год – 11 часов в неделю, приказом № 117-к от 01.09.2012 г. на 2012-2013 учебный год – 14 часов в неделю, приказом № 183-к от 01.09.2013 г. на 2013-2014 учебный год – 14,5 часов в неделю.

Также в соответствии с приказом № 27/1 от 30.09.2010 г., приказом № 150 от 09.11.2010 г. педагогическая нагрузка ФИО1 увеличена на 1 час и на 8 часов за ведение уроков биологии в связи с отсутствием основного работника.

Аналогичные сведения содержатся в акте проверки сведений о периодах работы от 19.11.2018 г. № 195. 

В период работы истца с 01.09.2009 г. по 31.08.2014 г. в должности заместителя директора по УВР в МБОУ «ЦО № 24» на 0,5 ставки, в 2009-2010 учебном году истец работала учителем географии и вела уроки биологии на условиях внутреннего совместительства на 0,61 ставки, в 2010-2011 учебном году – на 0,72 ставки, а с 09.11.2010 г. – более ставки, в 2011-2012 учебном году – на 0,62 ставки, в 2012-2013 учебном году – на 0,77 ставки, в 2013-2014 учебном году – на 0,8 ставки.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

С учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191; действовало в спорный период работы истца с 1 сентября 2004 г. по 3 августа 2011 г., утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Поскольку из представленных документов о специальном стаже истицы в спорные периоды следует, что ею выполнялась работа в должности замдиректора по УВР на 0,5 ставки, что не соответствует п. 8 Правил от 29.10.2002 г. № 781, а работа в должности учителя географии и биологии также осуществлялась с педагогической нагрузкой менее 1 полной ставки, что также не соответствует п. 4 тех же Правил, а суммирование работы в должностях заместителя директора с работой в должностях учителей не предусмотрено, то ответчиком правомерно не включены в подсчет специального стажа истицы периоды ее работы с 01.09.2009 г. по 31.08.2014 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ «ЦО № 24».

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами ответчика о не включении в подсчет специального стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2008 г. по 01.10.2008 г., с 22.10.2008 г. по 28.10.2008 г., с 24.11.2008 г. по 28.11.2008 г., с 15.12.2008 г. по 19.12.2008 г., 23.12.2008 г.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Кроме того, для педагогических работников в силу Закона РФ «Об образовании» повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2019 г., страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Так, в соответствии с упомянутым приложением № 7 данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).

Поскольку из подсчета специального стажа, принятого к исчислению ответчиком и подлежащего принятию в подсчет по выводам суда у истицы отсутствует требуемый 25-летний стаж как на 01.01.2019 г., так и на момент рассмотрения дела судом, оснований для удовлетворения заявленных ею требований о назначении пенсии не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонному) о признании права на назначение страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова