Дело № 12-1/2025 (12-28/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 17 января 2025 года 

Судья Жирновского районного суда 

<

адрес> Леванин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя арбитражного управляющего ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Жирновского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.23 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, представитель арбитражного управляющего ФИО1 по доверенности - ФИО2 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит восстановить срок для подачи жалобы на указанное постановление мирового судьи, отменить его и прекратить производство по делу в отношении ФИО1

ФИО1 и его представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд считает жалобу представителя арбитражного управляющего ФИО1 по доверенности - ФИО2 не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление мирового судьи – не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено частью 2 указанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представителем арбитражного управляющего ФИО1 по доверенности – ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № Жирновского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом установлено, что копию обжалуемого постановления ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений, сформированный на официальном сайте «Почта России»; а жалоба в суд сдана им в почтовую организацию, согласно штемпелю на конверте, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом 10-дневного срока, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы ФИО1 и его представителем не пропущен, следовательно, оснований для его восстановления не имеется.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Су

<

адрес>-й инстанции, а также мировым судьей установлено, что ООО "ЖЭУ" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. 

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 (далее - Положение о лицензировании), установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Подпунктом "е" пункта 4(1) названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено: а) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, которое подтверждено вступившим в законную силу решением суда; б) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах; в) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах"; г) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; д) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом; е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования; ж) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации; з) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"; и) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 3 настоящего Положения. (пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 859)

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Во исполнение части 1 статьи 161 Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 416.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе посредством заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Во исполнение части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 290.

На основании пункта 8 Правил N 290 выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

На основании пункта 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 (далее - Правила N 410), работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами N 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 2 Правил N 410 предусмотрено, что "заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация), являющееся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги); "исполнитель" - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутри квартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Согласно пункту 17 Правил N 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, являющаяся исполнителям коммунальной услуги по газоснабжению;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

На основании пунктов 18, 19 Правил N 410 для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, которая должна содержать, в том числе, следующие сведения:

а) информация о заявителе (для юридического лица - наименование (фирменное наименование), его местонахождение (место государственной регистрации);

б) адрес многоквартирного дома, в котором размещено внутридомовое газовое оборудование, техническое обслуживание и ремонт которого необходимо осуществлять;

в) перечень оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования.

Из материалов дела установлено, что на основании решения инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> «О проведении документарной проверки» № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках регионального государственного лицензионного контроля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекцией была проведена документарная проверка соблюдения ООО «ЖЭУ» обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в 

<

адрес>. Основаниями для проведения проверки послужило обращение администрации Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого здоровью граждан, проживающих в МКД, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ», в связи с ненадлежащим исполнением обязанности УК по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, а именно, в незаключении договора по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового оборудования в МКД (ТОиР ВДГО), в связи с принятием новой типовой формы, в соответствии с ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 2 и 3 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации от 18.03.20023г. №71-ФЗ.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 388/пр "Об утверждении типовых форм договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме" утверждена типовая форма договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" управляющим организациям установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, не позже которого договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, часть 5 статьи 3 Закона N 71-ФЗ содержит прямое указание на обязанность управляющей организации по приведению договора управления МКД в соответствие с действующим жилищным законодательством.

В ходе документарной проверки установлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 3 раздела I Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта «б» раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; а также пункта 37 раздела III Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в незаключении ООО "ЖЭУ" договора о ТОиР ВДГО в многоквартирных домах, находящихся в управлении и имеющих внутридомовое газовое оборудование. По результатам проведенной проверки был составлен акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в рамках проверки установлены следующие обстоятельства. ООО "ЖЭУ" осуществляет предпринимательскую деятельность управление многоквартирными домами в 

<

адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ООО "ЖЭУ" является ответственным лицом за надлежащее содержание внутридомового газового оборудования указанных домов в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства. На основании определения Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ должностное лицо - ФИО1 член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих» утвержден на должность временного управляющего ООО «ЖЭУ», в связи с введением в отношении ООО «ЖЭУ» процедуры наблюдения. Временный управляющий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ООО «Газпром газораспределение Волгоград» письменный отказ в предоставлении согласия на совершение сделки, выраженной в заключении договора №ЖР-№ о техническом обслуживании и ремонте внутридомового оборудования в МКД между специализированной организацией ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ООО «ЖЭУ», ввиду несоответствия требованиям, предусмотренным в п.2 ст. 64 Закона о банкротстве. (сумма, указанная в договоре, превышает балансовую стоимость активов должника на дату введения наблюдения на более чем 5%).

По результатам проверки Инспекцией Госжилнадзора в действиях временного управляющего ООО «ЖЭУ» - ФИО1 установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении должностного лица протокола №-ио-ДЛ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. Согласно пункту 2 примечания к данной статье, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный перечень определен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вменялось грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ввиду нарушения последним п.п. а раздела I Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Однако, мировой судья не согласился с указанной квалификацией, данной действиям ФИО1 должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, полагая, что нарушение, допущенное ФИО1 к грубым нарушениям указанным Положением не отнесено.

Пункт а ч.3 Раздела I Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" предусматривает, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: …. а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Согласно пункту 3.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось. При этом, длящимся правонарушением являются действия или бездействия, сопряженные с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административного наказания, характеризующиеся непрерывным осуществлением состава определенного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 67, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Пунктом 2 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок: связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения; связанных с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника. 

Из разъяснений, приведенных в пункте "д" Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положений абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", следует, что совершение органами управления должника сделки, предусмотренной пунктом 2 статьи 64 Закона о банкротстве, без согласия временного управляющего является самостоятельным основанием для признании оспоримой сделки недействительной.

Мировым судьей правильно установлено, что решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № конкурсным управляющим ООО «ЖЭУ» был утвержден ФИО4 Обязанности по управлению ООО ЖЭУ временный управляющий Березин осуществлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, являющего длящимся правонарушением, должностным лицом управляющей компании не являлся. При этом, ФИО1, фактически, осуществляя функции оперативного руководства организацией-должником ООО «ЖЭУ» в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 ст. 64, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ, не предоставив свое согласие на заключение договора №№ о техническом обслуживании и ремонте внутридомового оборудования в МКД между специализированной организацией ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ООО «ЖЭУ», в случае когда заключение такого договора обязательно и предусмотрено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" и в срок (до ДД.ММ.ГГГГ), установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 71-ФЗ.

Установив, данные обстоятельства, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения-уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным. 

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкцией части 2 статьи 9.23 КоАП РФ не установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья пришел к обоснованному выводу о переквалификации действий ФИО1, что не влечет ухудшение его положения.

Вместе с тем, мировой судья, руководствуясь ст.54 Конституции РФ, а также ч.1 и ч.3 ст.1.7 КоАП РФ, правомерно применил к спорным правоотношениям положения части 2 ст.9.23 КоАП РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, то есть действовавшей на дату вмененного ФИО5 протоколом об административном правонарушении события правонарушения.

Совершение административного правонарушения и виновность ФИО5 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-ио-ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ; обращением ООО «Газпром газораспределение Волгоград»; письменным отказом временного управляющего на заключение договора от ДД.ММ.ГГГГ №; актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № года; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; обращением администрации Жирновского муниципального района; определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года; скриншотом с Государственной информационной системы ГИС ЖКХ; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лицо ООО «ЖЭУ», которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу не имеется, мировым судьей дана правильная оценка имеющихся по делу доказательств, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Так, в соответствии с требованиями статьей 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Мировым судьей при рассмотрении дела проверялись доводы должностного лица ФИО1, указанные в письменных возражениях, аналогичные приведенным в жалобе, а также обсуждался вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, однако, был сделан обоснованный вывод об отсутствии для этого оснований, с которым суд второй инстанции соглашается.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Доводам ФИО1 о том, что во время исполнения им обязанностей временного управляющего ООО «ЖЭУ» юридическим лицом также управлял генеральный директор ФИО6, мировым судьей дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда второй инстанции оснований не имеется. Мировым судьей верно отмечено, что после введения процедуры наблюдения в отношении ООО "ЖЭУ" и ограничений, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", органы управления должника могли совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок. ФИО1, не выразив согласие на заключение договора, воспрепятствовал органам управления ООО «ЖЭУ» в целях выполнения работ по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, в том числе посредством обеспечения надлежащего технического состояния систем внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, осуществляемого привлекаемыми специализированными организациями, заключить договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования применительно к многоквартирным домам, находящихся в их управлении.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за нарушение которых наступает указанная административная ответственность, установлен порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.23 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, как не основанные на положениях действующего законодательства. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд второй инстанции приходит к выводу о необоснованности жалобы представителя арбитражного управляющего ФИО1 по доверенности ФИО2, поскольку оспариваемое им постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

При назначении административного наказания ФИО1 мировым судьей учтены все обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ; назначено справедливое административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление мирового судьи отвечает требованиям, предъявляемым к постановлению по делу об административном правонарушении, указанным в ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей не было допущено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено им всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, указанных в п.п. 2-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется, следовательно, настоящая жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Жирновского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя арбитражного управляющего ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано как вступившее в законную силу в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись А.В. Леванин 

копия верна: 

Судья А.В. Леванин