Дело № 2-4709\17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Н.В. Дворцовой, 

при секретаре Р.Б. Холназаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Белгородское сельское поселение «Тереньгульского района Ульяновской области о возложении обязанности 

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд первоначально к ответчику Правительству Ульяновской области с вышеуказанным исковым заявлением. Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Администрация муниципального образования «Белгородское сельское поселение «Тереньгульского района Ульяновской области. Исковые требования мотивированы следующим. В ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований природоохранного законодательства при эксплуатации скотомогильников на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области было установлено, что в с. Большая Борла расположен скотомогильник – яма Беккари, которая находится в собственности муниципального образования на основании распоряжения «О приеме в муниципальную собственность» от 27.02.2006г. № 9-р, включен в реестр муниципального имущества МО «Белгородское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. Было установлено, что данный скотомогильник не соответствует Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995г. № 13-7-2\469. А именно в нарушение п. 5.6-5.8 Правил территория скотомогильника глухим забором с въездными воротами не огорожена; траншея по периметру отсутствует, перекидного моста через нее не имеется, плотно закрываемая крышка, навес над ямой, а также помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов отсутствуют. По результатам проведения обследования главным специалистом-экспертом- главным государственным ветеринарным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агенства ветеринарии Ульяновской области была составлена справка 21.08.2017г., согласно которой ветеринарно-санитарное состояние ямы Беккари не соответствует п.5.6-5.8 Правил. Полагал, что указанный скотомогильник должен быть поставлен на учет как имущество, являющееся объектом государственной собственности Ульяновской области, в муниципальной собственности скотомогильники находится не могут. Просил обязать Правительство Ульяновской области в срок до 01.12.2017г. принять меры к постановке на учет как объекта государственной собственности субъекта РФ Ульяновской области недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в с. Большая Борла муниципального образования «Белгородское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, обязать правительство Ульяновской области в срок до 01.12.2017г. обустроить скотомогильник, расположенный в с. Большая Борла муниципального образования «Белгородское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в соответствии с нормами ветеринарно-санитарного законодательства РФ, а именно территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, крышку скотомогильника закрыть на замок, ключи от которого хранить у специально назначенных лиц. Над ямой на высоте 2,5 м построить навес длиной 6 м шириной 3 м. Рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В судебном заседании заместитель прокурора района Карташов А.А. на иске настаивал. Привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагал, что ликвидация указанного в иске скотомогильника проведена с нарушениями. Кроме того полагал, что население района нуждается в скотомогильнике.

В судебном заседании представитель ответчика Правительство Ульяновской области ФИО1 иск не признала, полагала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как объект стоит на балансе у МО «Белгородское сельское поселение». Кроме того, в настоящее время скотомогильник не существует, ликвидирован, его сравняли с землей, засыпали грунтом по ходатайству главы администрации Белгородское сельское поселение. 

В судебном заседании представитель ответчика Глава администрации МО «Белгородское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2 иск не признал. Пояснил, что по его заявлению длительное время неиспользованный скотомогильник был ликвидирован Агенством ветеринарии Ульяновской области. Срок последнего захоронения биологических отходов май 2011г. 

Представители третьего лица Агенства ветеринарии Ульяновской области ФИО3, ФИО4 иск не признали. Пояснили, что согласно исследования отобранных проб на сибирскую язву данный неиспользуемый скотомогильник безопасен, последние захоронения проводились более 2-х лет назад, в установленном порядке проведена его ликвидация, в том числе дезинфекция. Нуждаемости в скотомогильнике в данной местности не имеется, так как трупы животных возможно утилизировать иным способом- сжигать в печах. Кроме того отметили, что падежа скота в данной местности нет. 

Представитель третьего лица ОГУ «Тереньгульская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО5 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что эпизоотий сибирской язвы и ящура в данном районе не имеется. Отчет по эпизоотической обстановке ежемесячно составляется. Она сама участвовала в отборе проб, отвозила материал на исследование в ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», имеющий аккредитацию. Показатель Сибирская язва не выделен. 

Представители третьего лица Агенство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания были извещены. 

Выслушав явившиеся стороны, свидетеля, проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу.

Как следует из справки главного специалиста-эксперта-главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного надзора и ВСЭ Агенства ветеринарии Ульяновской области ФИО3 по состоянию на 21.08.2017г. на территории МО «Белгородское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области расположен скотомогильник. Данный скотомогильник удален от ближайшего населенного пункта 1 км, от пастбища не более 1 км, от водоема 1 км, от дороги 0,5 км, не обустроен в соответствии с п.5.6, 5.7.5.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», стоит на балансе МО «Белгородское сельское поселение», внесен в реестр муниципального имущества, которое вышло с ходатайством о проведении ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемого скотомогильника в целях его ликвидации. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 21.08.2017г., составленного комиссией в составе помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, специалиста –эксперта ФИО3, главы администрации МО «Белгородское сельское поселение".

Как следует из справки МУ Администрация МО «Белгородское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 27.11.2017г. за период 2016г.-2017г. случаев падежа сельскохозяйственных животных на территории зарегистрировано не было. 

Как следует из справки МУ Администрация МО «Белгородское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 18.08.2017г. срок последнего захоронения биологических отходов май 2011г., что подтвердил в судебном заседании глава администрации.

25.09.2017г. распоряжением Агенства Ветеринарии Ульяновской области № 401-р утвержден перечень неиспользуемых скотомогильников и график проведения ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемых скотомогильников, в перечень входит в том числе скотомогильник на территории МО «Белгородское сельское поселение» в с. Большая Борла.

06.10.2017г. по обращению главы администрации МО ФИО2 проведено ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемого скотомогильника в с. Большая Борла главным специалистом-экспертом ФИО3, начальником ОГБУ «Тереньгульский центр ветеринарии и безопасности продовольствия ФИО5, главой администрации МО ФИО2, администратором МО «Белгородское сельское поселение» ФИО6, по результатам которого установлено, что биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями болезней животных, указанных в п. 1.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не захоранивались., санитарное состояние неиспользуемого скотомогильника неудовлетворительное. 

Как следует из акта выполненных работ от 09.10.2017г., акта на проведение дезинфекции от 09.10.2017г., акта отбора проб почвы от 09.10.2017г. после дезинфекции выполнены работы по ликвидации неиспользуемого скотомогильника. При этом в акте указано, что согласно результатам исследований от 02.10.2017г. ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» биобактериологическим, микроскопическим исследованиями культуры возбудителя сибирской язвы не обнаружено. Ликвидация проведена посредством засыпки биотермической ямы грунтом, взятым с территории ликвидируемого скотомогильника с последующим ее разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией 3% раствором «Кемицида» 600 кв.м площади скотомогильника. Согласно протоколу испытаний биобактериологическим и микроскопическим исследованиями культур непатогенных спорообразующих аэробов рода Bacillus не обнаружено. 

Отсутствие ямы Беккера по состоянию на 22.11.2017г. не отрицал в судебном заседании свидетель ФИО7, при этом указал, что были обнаружены на поверхности части костей животных, срок захоронения которых определить визуально не представилось возможным. Также отсутствие ямы подтверждено фотографиями.

Уполномоченным лицом принято решение о запрещении эксплуатации данного скотомогильника 31.05.2011г.

В соответствии с п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют следующими способами: путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или в исключительных случаях захораниванием в специально отведенных местах.

Законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с пунктом 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Проанализировав приведенные законоположения, суд приходит к выводу, что деятельность по ликвидации скотомогильников на территории Ульяновской области является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 17.07.2013 N 302-П (ред. от 24.07.2017) утвержден порядок ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на территории Ульяновской области. 

Пунктом 1.2. указанного порядка устанавливается последовательность проводимых на территории Ульяновской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен (далее - неиспользуемые скотомогильники), в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

Понятие неиспользуемого скотомогильника дано в п.1.3 Порядка- участок земли площадью не менее 600 кв. м, имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

Согласно п. 2.1. на основании пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", подпункта 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 Положения об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 N 1/19-П "Об Агентстве ветеринарии Ульяновской области", мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников для целей, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, организуются Агентством ветеринарии Ульяновской области. Проведение работ по ликвидации неиспользуемых скотомогильников осуществляется областными государственными бюджетными учреждениями ветеринарной службы Ульяновской области за счет средств от приносящей доход деятельности.

Пунктом 2.2. Порядка определены мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, которые включают в себя следующие этапы: 1-й этап - формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - перечень), расположенных на территории Ульяновской области; 2-й этап - ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование); 3-й этап - ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении (засыпка грунтом биотермических ям неиспользуемых скотомогильников).

В силу п. 4.5. Порядка лабораторно-бактериологическое обследование неиспользуемых скотомогильников осуществляется областными государственными бюджетными учреждениями ветеринарной службы Ульяновской области, имеющими разрешение (лицензию) на работу с возбудителями инфекций II группы патогенности, посредством отбора (взятия) проб почвы (гуммированного остатка) с территории неиспользуемых скотомогильников и лабораторно-бактериологического исследования таких проб на сибирскую язву в соответствии с действующими методическими указаниями "Лабораторная диагностика сибирской язвы у животных и людей, обнаружение возбудителя сибирской язвы в сырье животного происхождения и объектах внешней среды".

Согласно п. 4.6.Порядка критерием ветеринарно-санитарной безопасности неиспользуемых скотомогильников является отсутствие в их почве и гуммированном остатке возбудителей болезней животных, указанных в пункте 1.9 Ветеринарно-санитарных правил, подтвержденное данными эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования.

Пунктами 5.1, 5.2,5.3,5.4,5.5 порядка установлено, что ликвидации подлежат все неиспользуемые скотомогильники, ветеринарно-санитарная безопасность которых подтверждена данными эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования. Решение о ликвидации неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, принимается распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области. Обязанности по проведению работ по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, возлагаются на областные государственные бюджетные учреждения ветеринарной службы Ульяновской области, в зоне деятельности которых расположены неиспользуемые скотомогильники. Ликвидация неиспользуемых скотомогильников осуществляется посредством засыпки их биотермических ям грунтом, взятым с территории ликвидируемых скотомогильников, с последующим ее разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы в соответствии с действующими правилами "Проведение дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора". В течение трех дней со дня окончания ликвидации неиспользуемого скотомогильника оформляется акт о проделанных работах, который подписывается членами комиссии. 

Судом установлено, что скотомогильник ликвидирован в установленном законом порядке, возможности ставить на учет как объект недвижимости и обустраивать ликвидированный скотомогильник законом не предусмотрена, следовательно оснований для удовлетворения иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Белгородское сельское поселение «Тереньгульского района Ульяновской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца после вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Дворцова