Дело № 2-1625/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

27 июня 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н., 

при секретаре Тепловой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором просит обязать ответчика предоставить ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 и 2015 годы (л.д.5-6).

В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что является инвалидом 

<

данные изъяты> и имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов. 24.11.2014г. и 11.11.2015г. он обращался в Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» в г.Златоусте с заявлениями о предоставлении путевки для санаторно-курортного лечения за 2014 и 2015 годы, в подтверждение того, что он поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением было выдано уведомление. С 01.01.2017 года услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предоставляет Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Заявления граждан, обратившихся за обеспечением до 01.01.2017 года, и не получивших государственную услугу были переданы Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ Министерством социальных отношений Челябинской области. 10 апреля 2017 года он обратился в филиал №5 Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в городе Златоусте за информацией о том, когда ему будет предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 и 2015 годы, однако, специалисты фонда сообщили, что его нет в очереди на получение путевки. Никаких объяснений по данному факту они не давали, предложили вновь собрать все необходимые документы и повторно обратиться к ним с заявлением для предоставления путевки. 19.04.2017 года истец обратился в филиал №5 ГУ – ЧРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015 годы, однако ему был выдан ответ, что правовых оснований для постановки истца в очередь на получение санаторно-курортной путевки в 2017 году не имеется, поскольку он отказался от получения набора социальных услуг, и получает ежемесячные денежные выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении своих исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности № от 31.12.2016 года (л.д. 19), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, полагает, что отказ предоставлении путевок является законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> (копия справки МСЭ - л.д.8).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (л.д. 24-25), истец нуждается в санаторно-курортном лечении, которое предоставляется при оказании социальной помощи в виде набора социальных услуг.

24.11.2014 года и 11.11.2015 года ФИО1 обратился в ГУ Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение на соответствующий год. 

ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» поставило ФИО1 на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением (л.д.9,10).

Согласно справки ГУ УПФ РФ в г.Златоусте (л.д. 26) ФИО3 с 01.01.2016 отказался от набора социальных услуг для получения ежемесячной денежной выплаты. 

Данное обстоятельство послужило основанием для исключения истца из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в связи с чем, ему было отказано в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение письмом Филиала № 5 Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.04.2017 (л.д.12).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.03.2012 № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее — Административный регламент), который определяет стандарты, сроки и последовательность действий территориальных органов Фонда социального страхования РФ при предоставлении государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 2 Административного регламента определен круг заявителей на получение государственной услуги, которыми являются граждане, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

Пунктом 8 статьи 6.1 Закона № 178-ФЗ инвалидам предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 вышеуказанного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение.

На основании пункта 3.7 Порядка, заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Федеральные льготники, имеющие право на получение социальных услуг, имеют право выбора: получать социальные услуги в натуральной форме или в денежном эквиваленте. При этом законодательство предусматривает замену набора социальных услуг деньгами как полностью, так и частично.

Согласно части 1 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии частью 2 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ, пунктом 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Частью 3 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ, п. 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг установлено, что в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Частью 4 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ, п. 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Установленный частью 2 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ период предоставления гражданам социальных услуг в один календарный год, свидетельствует об определении хронологических границ, в рамках которых граждане могут воспользоваться социальной услугой.

Согласно п. 51, п. 51.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры обеспечения заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение:

- прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов;

- рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 19 Административного регламента;

- принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно- курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. 

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-0, законодательством Российской Федерации не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. 

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

В свою очередь, отказ от социальных услуг, в том числе в части получения санаторно-курортных путевок для получения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.3 ст.6.3. Федерального Закона РФ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» является основанием для исключения гражданина из соответствующего реестра граждан, имеющих право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования. 

Заявления ФИО1 от 24.11.2014 года и 11.11.2015 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение были рассмотрены ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» в установленном законом порядке. ФИО1 принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, путевками не обеспечивался в виду наличия очередности. 

При этом суд принимает во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Челябинской области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» по данному вопросу. 

Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена гражданину исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления и в пределах средств федерального бюджетного финансирования, выделенного для обеспечения граждан санаторно-курортным лечением, в соответствии с заключенными государственными контрактами, а повторная постановка на учет возможна после использования такого права по предыдущему заявлению.

Основанием для отказа в 2017 году в обеспечении путевкой послужило то обстоятельство, что с 01.01.2016 года ФИО1 отказался от набора социальных услуг для получения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.3 ст.6.3. Федерального Закона РФ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н.Карпова

Решение не вступило в законную силу.