Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 30 июня 2017 года 

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., рассмотрев с участием представителя генерального директора управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольяттиазот», осуществляющего функции исполнительного органа ОАО «Тольяттиазот», ФИО1 – ФИО2, государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск, муниципального района Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО3, жалобу представителя С.В.ВБ. на постановление №1469 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, г.о.Жигулевск и м.р.Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 25.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1, ч.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска, и м.р.Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 № 1469 от 25.01.2017 г. генеральный директор ОАО «Тольяттиазот» ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 и 4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Как указано в вышеназванном постановлении, ФИО1, являясь генеральным директором ЗАО Корпорация «Тольяттиазот», на объекте незавершенного строительства, расположенного юго-западнее пересечения ...., допустил нарушение требований пожарной безопасности, в частности Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ 25.04.2012 года:

1) у въезда на строительную площадку не установлен (не вывешен) план с нанесением строящегося здания, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи (нарушен п. 364 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

2) административно-бытовое помещение размещено в части здания не выделенной глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (нарушен п. 367 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

3) временные склады (кладовые) и административно-бытовые помещения размещены в строящемся здании, имеющем не защищенные от огня несущие металлические конструкции (нарушен п. 367 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

4) эксплуатируемое административно-бытовое помещение не защищено автоматической пожарной сигнализацией (нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, приложение А, п. А4, таблица А3, п. 38 СП 5.13130.2009);

5) эксплуатируемые помещения складов (кладовых) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, приложение А, п. А4, таблица А3, п. 5.2 СП 5.13130.2009);

6) не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п. 20 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

7) в складских помещениях установлены штепсельные розетки (нарушен п. 348 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

8) огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров (нарушен п. 475 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

9) учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы (по факту журнал не представлен) (нарушен п. 478 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

10) в холле первого этажа эксплуатируются светильники электросветильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (нарушен п. 42-в ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

11) противопожарной расстояние между строящимся зданием и зданием, расположенным по адресу 

<

...>, составляет 0,9 метра (нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что 27.10.2016 г. на незавершенном строительством объекте, расположенном по адресу ...., ...

- ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из административно-бытового помещения, в свету менее 0,8 метра (по факту 0,7 метра) (нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 89 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО1 с постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что согласно статьи 6 ФЗ «О пожарной безопасности» в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В соответствии с пунктом 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ. Заявитель полагает, что в отношении объекта незавершенного строительства у инспектора ОНД отсутствовали полномочия по осуществлению пожарного надзора, в том числе и полномочия на составление протоколов.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 просил удовлетворить жалобу, поскольку проверка в отношении незавершенного строительством объекта проведена незаконно, пожарный надзор в строящихся зданиях должен осуществляться органами государственного строительного надзора в соответствии, а не должностными лицами органов пожарного надзора, в компетенцию последних указанные функции не входят, поскольку при строительстве проверяемого объекта, осуществляется государственный строительный надзор. Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Административный регламент МЧС, утвержденный Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 не включают в компетенцию МЧС составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях на объектах незавершенного строительства. Здание, расположенное юго-западнее пересечения ... в эксплуатацию не введено, и фактически не эксплуатируется, в связи с чем составление протоколов и рассмотрение дела об административном правонарушении по результатам проведенной проверки, находится в компетенции органов строительного надзора.

Государственный инспектор городских округов Тольятти, Жигулевск, муниципального района Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, поскольку считает, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась на законных основаниях, инициатором проведения проверки являлась прокуратура г. Тольятти. При проведении проверки строящегося здания инспектор ОНД был привлечен для участия в проверке в качестве специалиста, инициатором проверки Отдел надзорной деятельности не являлся, самостоятельно проверку на объекте незавершенного строительства не проводил. По результатам проверки им была составлена справка, которая была направлена прокурору. В последующем прокурором данная справка была направлена в ОНД для принятия решения о привлечении виновного лица к административной ответственности. Каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также при проведении самой проверки, им допущено не было. Орган пожарного надзора уполномочен составлять протоколы и рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ. Здание, расположенное юго-западнее пересечения ... и .... фактически эксплуатируется, о чем свидетельствуют материалы фотофиксации, собранные в ходе проверки.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 27.10.2016 г. заместителем прокурора Комсомольского района Разумовой Е.В., начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский ФИО5 (привлечен в качестве специалиста), начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский ФИО3 (привлечен в качестве специалиста) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на незавершенном строительством объекте по адресу ..... 

По результатам проверки ФИО5 и ФИО3 составлена справка от 02.11.2016 г., содержащая сведения о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, и направленная 02.11.2016 г. в адрес и.о. прокурора г. Тольятти. 

07.11.2016 г. материал совместной проверки прокурором Комсомольского района г.Тольятти направлен начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский для принятия мер административного воздействия. 

16.01.2017г. начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский Ш.Е.КБ. в отношении должностного лица ФИО1 составлены протоколы № 1468 о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и № 1469 по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. 

25.01.2017 г. вынесено постановление № 1469, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 и 4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

При рассмотрении жалобы выявлены существенные процессуальные нарушении, которые не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело. 

Проверка проводилась прокурором, работники отдела надзорной деятельности были привлечены к проведению проверки в соответствии со ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 г. в качестве специалистов. Участие сотрудников отдела надзорной деятельности в проверке соблюдения требований пожарной безопасности на стоящемся объекте также обусловлено требованиями п. 51 Административного регламента МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 28.05.2012 г. №375. 

Объект проверки представляет собой незавершенное строительством здание, расположенное юго-западнее пересечения улиц Матросова и Чайкиной Комсомольского района г. Тольятти, что следует как из составленных в отношении ФИО1 протоколов № 1468 и № 1469 от 16.01.2017 г., постановления № 1469 от 25.01.2017 г., так и из содержащихся в материалах дела справки по результатам совместной проверки от 02.11.2017 г., разрешения на строительство от 13.10.2016г., письма Федерального агентства по строительству и ЖКХ Министерства регионального развития РФ «О согласовании специальных технических условий от 28.05.2013 г., письма МСЧ РФ от 30.07.2012 г. «О согласовании Заключения Нормативно-технического совета ДНД МСЧ России», специальных технических условий на проектирование и строительство, в части пожарной безопасности, заключения экспертизы проектной документации, а также фотоматериалов. Указанное здание в эксплуатацию не введено. Фиксация на фотографиях, сделанных в ходе проверки, нахождения на прилегающей территории транспортных средств, в помещениях здания – мебели, а также складирование стройматериалов само по себе не свидетельствует об эксплуатации объекта незавершенного строительства ФИО1 под размещение складов и офисного помещения.

Протоколы об административных правонарушениях в отношении С.В.ВБ. были составлены начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский Ш.Е.КБ.

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» устанавливает, что государственный пожарный надзор является специальным видом государственной надзорной деятельности, направленным на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ в ходе государственного строительного надзора среди прочего проводится проверка наличия разрешения на строительство, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. Запрещено осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора.

Согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ (утв. постановлением Правительства № 54 от 01.02.2006 г.) государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора и органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора. 

В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-6.1, ст. 20.4 КоАП РФ (текст пункта приведен в редакции закона № 222-ФЗ от 23.06.2016 года, которая действовала на момент выявления нарушений и вынесения постановления). 

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный строительный надзор, вправе проверять соблюдение требований пожарной безопасности на строящихся объектах, составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ (до внесения в КоАП РФ изменений законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 года), и рассматривать дела об этих правонарушениях. 

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным на то лицом является существенным процессуальным нарушением, которое не позволяет полном, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление отменяется, а дело возвращается на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Определяя орган, должностное лицо, которому надлежит возвратить дело, суд учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, в связи с этим дело подлежит направлению на новое рассмотрение. 

В деле имеются протоколы об административных правонарушениях, составленные должностным лицом ОНД г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский. Отмена протоколов об административных правонарушениях при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в КоАП РФ не предусмотрена. Оснований для направления протоколов об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу органов государственного строительного надзора не имеется, поскольку протоколы составлены не уполномоченным на то лицом. 

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ вопрос о том, относится ли рассмотрение дела к компетенции того или иного органа, должностного лица решается этим лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. 

По изложенным доводам судья считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский для рассмотрения вопроса о подведомственности дела. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФИО1 ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО4 № 1469 от 25.01.2017 г. в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Меньшикова О.В.