№ 2-467/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Морозовск «04» сентября 2017 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания ФИО1, с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района «Об обязании устранить нарушения законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержанию мест захоронения», 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым просит обязать Администрацию Парамоновского сельского поселения принять меры по обустройству кладбища расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО2, ул. Заречная, 9а. информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны, обустройству общественным туалетом выгребного типа, стоянкой для автотранспорта, урной для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ним.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации, об охране окружающей среды и природопользовании, отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что ответчиком не приняты меры по обустройству кладбища, расположенного на территории поселения, на котором отсутствуют: стенд с разделением территории на функциональные зоны, общественный туалет, стоянка для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки мусоросборников. Бездействие администрации поселения ставит под угрозу здоровье проживающих на территории поселения граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. уточнив исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. 

Глава Администрации Парамоновского сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, которым просила дело рассмотреть в её отсутствие. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему. 

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Как следует из пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 8.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п.п.18, 22 ч. 1 данной статьи не значится, тогда как данной статьей предусмотрено что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486- ЗС «О внесении изменений в Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения, определенных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный п.п.18, 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 ФЗ "О погребении и похоронном деле" осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 5 статьи 30 указанного Закона порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Закона N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее по тексту - СанПиН 2.1.2882-11), которыми установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

Согласно п.п. 6.4,6.6,6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, при этом площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие. 

Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" из муниципальной собственности МО «Морозовский район» в муниципальную собственность МО «Парамоновское сельское поселение» передано недвижимое имущество, в том числе, кладбище общей площадью 12000 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО2, ул. Заречная, 9а. 

Судом установлено, что прокуратурой Морозовского района на основании задания прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией Парамоновского сельского поселения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользовании, отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проверкой установлено, что в собственности МО «Парамоновское сельское поселение» имеется кладбище, расположенное по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО2, ул. Заречная, 9а, которое информационным стендом с разделением территории на функциональные зоны не обустроено, его функциональные зоны не определены. На территории кладбища отсутствуют: общественный туалет выгребного типа, стоянка для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки мусоросборников с подъездами к ним не обустроены. По периметру кладбища систематически образуются навалы из твердых коммунальных отходов, влекущие причинение вреда окружающей среде.

Бездействие администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства, на территории сельского поселения ставит под угрозу здоровье проживающих на территории поселения граждан.

С учетом положения приведенных правовых норм, по мнению суда, обязанность по оснащению кладбища следует возложить на администрацию муниципального образования, на территории которого расположены места погребения умерших. 

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать Администрацию Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области принять меры по обустройству кладбища общей площадью 12000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО2, ул. Заречная, 9а. информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны, обустройству общественным туалетом выгребного типа, стоянкой для автотранспорта, урной для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ним.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца 

Решение изготовлено 04 сентября 2017 года. 

Председательствующий: