Дело №2-25/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Солонешное 15 февраля 2019 год

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Стрельченя Л.В.,

при секретаре Трушниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к администрации Солонешенского района Алтайского края об установлении факта постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации и возложении обязанности по включению в список на оказание единовременной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

В Солонешенский районный суд обратилась ФИО8 к администрации Солонешенского района об установлении факта постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации и возложении обязанности по включению в список на оказание единовременной помощи.

В обоснование заявленных требований истец указывает на следующие обстоятельства.

ФИО8 зарегистрирована и проживает постоянно по адресу 

<

адрес>. По указанному адресу она так же зарегистрирована по месту пребывания, что подтверждается свидетельством № от 08.07.2014 года.

Указанное жилое помещение оказалось в зоне подтопления в результате крупномасштабного паводка, имевшего место в Алтайском крае 26.03.2018 года, в связи с чем она является пострадавшей. Факт нахождения жилого дома в зоне подтопления подтверждается справкой администрации Солонешенского района Алтайского края от 18.07.2018 года №. 

18.07.2018 года она обратилась в администрацию Солонешенского района с заявлением о включении в список лиц, имеющих право на получение единовременной помощи. Однако письмом от 18.07.2018 года Администрация района сообщила об отказе в удовлетворении заявления по причинам уже сформированных ею списков.

С данным ответом она не согласна.

Согласно п.2.1 Порядка осуществления единовременных денежных выплат граждан в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 25.05.2018 №179 к категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях и попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

По вышеуказанному адресу истец проживает постоянно, что подтверждается регистрацией.

В соответствии с п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости( из расчета за частично утраченное имущество-50000рублей; на человека; за полностью утраченное имущество 100000рублей).

Просит установить факт постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации( паводка в Солонешенском районе) на 26.03.2018- 04.04.2018 года ФИО8 по адресу 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Солонешенского района Алтайского края обязанность по включению ФИО8 в список на оказание единовременной помощи.

Истец ФИО8 в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что фактически проживает в 

<

адрес> с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года. Данное жилое помещение принадлежит ее маме-ФИО4, на момент чрезвычайной ситуации по указанному адресу фактически проживали ФИО4, ее супруг ФИО5 и истец. Сестра ФИО1 является студенткой и обучалась в 

<

адрес>. В период с сентября 2017 по декабрь 2018 года она работала в ПАО СК « Росгосстрах» филиал в Алтайском крае в качестве менеджера агентской группы, главный офис находится в г.Барнауле и г.Бийске. Обслуживаемый Солонешенский район относится к г.Бийску. До декабря 2017 года ее основное место работы находилось по адресу 

<

адрес>, с января 2018 года по май 2018 года в 

<

адрес>. Главной задачей в ее работе являлось выполнение плана продаж по страхованию ОСАГО юридических лиц, имущество физических лиц. Она находилась в 

<

адрес>, ей ставили восьмичасовой рабочий день согласно трудового договора при пятидневной рабочей недели, начисляли заработную плату независимо от выполнения плана. Каждое утро она отчитывалась своему начальнику, какие договора были пролонгированы, какие нет и по каким причинам, продали граждане имущество или у них нет возможности платить за страховку, все данные сведения отображались в базе, обмануть было не возможно. Вся информация отмечалась в интернете в базе. Заработная плата включала в себя оклад и вознаграждения за заключенные договора, от количество страховок, суммы страхования и от вида заключенных договоров. В период объявления чрезвычайной ситуации в Солонешенском районе она проживала в 

<

адрес>. При подаче ее мамой ФИО4 заявление на выдачу единовременной помощи она не была включена в заявлении, не знает по какой причине, у нее с ней были не очень хорошие отношения. ФИО2 является ее родной тетей, сестрой матери, ФИО3 является троюродной сестрой, ФИО6 подругой, со всеми хорошие отношения. ФИО7 племянница бывшего мамина мужа ФИО5

Представители ФИО8- ФИО9 и ФИО10 поддержали требования истца, просят их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно представитель ФИО9 пояснил, что истица в указанный период времени с 26.03.2018 по 04.04.2018 года проживала постоянно в 

<

адрес> и работала дистанционно в Росгосстрахе.

Представитель ответчика администрации Солонешенского района, представители третьих лиц –Управление социальной защиты населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району, администрации Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края в судебное заседание не прибыли по неизвестной причине, о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без не явившихся участников процесса.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она является родственницей истицы, проживает с ней по соседству по 

<

адрес>. В марте 2018 года в период паводка ФИО8 проживала в 

<

адрес>. Она приехала в начале февраля или марта 2018 года из 

<

адрес>, у нее были проблемы с работой, и она искала работу. По указанному адресу она прожила все лето. Когда было наводнение ФИО4 вызвали на работу, а ФИО8 прибежала и сказала, что их топит. Когда вошли к ним в дом, то обнаружили, что дорожки мокрые, водонасосную станцию затопило. ФИО5 вытаскивал воду из подполья. У ФИО8 вещи в коробках стояли, некоторые вещи уже были подмоченные. Ее личные вещи, постельные принадлежности, посуда, находилась в коробках, так как она хотела переезжать в другой город. В августе или сентябре 2018 года ФИО8 нашла работу в 

<

адрес> и уехала туда на постоянное местожительство.

Свидетель ФИО3. пояснила, что знакома с ФИО8 с детства, в настоящее время она проживает в 

<

адрес>, а в марте 2018 года жила в 

<

адрес>. В марте 2018 года было наводнение, их дом затапливало. Свидетель по работе ездила по селу и к их дому подъезжали, смотрели, она убирала вещи, пыталась убрать воду. В тот момент все ее личные вещи были привезены из города. Когда ФИО8 приехала в 

<

адрес> свидетелю не известно, общались не каждый день, встречались на выходных, она постоянно была у родителей. Назад в 

<

адрес> уехала в октябре 2018 года. ФИО8 после окончания школы уехала учиться в 

<

адрес>, затем там и проживала, работала в Росгосстрахе, затем в 2017 году ушла оттуда, переехала к родителям, искала работу и перевезла все свои вещи. 

Свидетель ФИО6 пояснила в судебном заседании, что с истицей являются подругами детства. Ей известно, что в феврале 2018 года она приехала проживать к родителям, так как в 

<

адрес> не было работы, в сентябре-октябре 2018 года уехала назад в 

<

адрес> на постоянное место жительство. В марте 2018 года в 

<

адрес> был паводок, 

<

адрес> топило, у ФИО8 так же произошло затопление, свидетель ходила к ним, помогала вещи поднимать. Личные вещи ФИО8 так же были повреждены. На период поиска работы, ФИО8 проживала у родителей временно. 

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что с ФИО8 знакома, так как ранее вместе работали в ПАО « Росгосстрах» где свидетель работала начальником страхового отдела, в настоящее время с декабря 2018 года работает руководителем агентского центра. В ее обязанности входило общее руководство в отделе и организация работы менеджеров агентской группы. ФИО8 работала в страховой компании, но основную часть работы вела на территории Солонешенского района. Должность менеджера подразумевает выездной характер работы. Распределяют территорию таким образом, что бы на большей территории развивать клиентскую базу, ФИО8 работала на территории Солонешенского района. В ее должностные обязанности входила работа с клиентами, выполнение показателей. В марте –апреле 2018 года рабочее место ФИО8 находилось в 

<

адрес> для поиска клиентов, домовых обходов, работы с клиентами. Она находилась в 

<

адрес> и один раз в неделю приезжала в 

<

адрес> для того, что бы сдать отчеты, деньги в банк, получить новые бланки строгой отчетности. Ее работу ежедневно контролировали по телефону. Работа ФИО8 в 

<

адрес> не оформлялась командировкой. Денежные средства на бензин выделяются, но учитывая отдаленность Солонешенского района, руководство не может позволить ездить в данный район постоянно и решили, что так как у ФИО8 проживает здесь мама, то будет удобно, что бы ФИО8 жила в 

<

адрес>. Командировки не оформляли, но проезд оплачивали и в табеле проставляли рабочее время. Каждое утро по телефону определяли, что ей необходимо сделать, вечером она отзванивалась и говорила, что сделала. Кроме того, еще раз в неделю приезжала, сдавала отчеты, деньги в банк, видели, что работа ведется. Основная задача менеджера не сидеть в офисе, а работать. Основная задача выполнить плановые показатели и что бы их выполнить, так работают. Письменно это нигде не прописано. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО8 зарегистрирована по адресу 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания( л.д.7); копией домовой книги( л.д.26-29).

Распоряжением главы администрации Солонешенского района от 26.03.2018 на территории Солонешенского района Алтайского края введен режим « Чрезвычайной ситуации» с 10.00 часов 26.03.2018 в пределах границ района, исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация-это обстановка на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

В силу ст.18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

В соответствии п.1 ст.24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п.»ж» ст.10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу подп.»г» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2014 года N 110( в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Согласно подпункта "г" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации.

Постановлением правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края. Настоящий порядок подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000руб. на человека; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости ( из расчета за частично утраченное имущество- 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество-100 000 руб. ( п.1.1.)

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации( п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями( л.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка. 

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте- апреле 2018 года в Солонешенском районе необходимо наличие одновременно несколько условий: 

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Справкой, выданной ФИО8 установлено, что жилой дом по адресу 

<

адрес> находился в зоне затопления( л.д.7 обратная сторона).

В судебном заседании доводы истицы о том, что она постоянно проживала по адресу 

<

адрес> не нашли своего подтверждения.

Телефонограммой № от 17.01.2019 года, выданной отделом адресно-справочной работы АСР управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю установлено, что ФИО8 зарегистрирована по адресу 

<

адрес>. Имеет временную регистрацию с 08.07.2014 года по 08.07.2020 года по адресу 

<

адрес>( л.д.43).

Истец не отрицает, что жилой дом, попавший в зону затопления, принадлежит ее матери-ФИО4 ФИО4 04.04.2018 года подала заявление главе Солонешенского района о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество, так как дом, в котором она проживает и члены ее семьи, оказался в зоне чрезвычайной ситуации. Членом семьи указана дочь- ФИО1( л.д.67). Актом обследования утраченного имущества, комиссией установлено, что имущество первой необходимости утрачено частично- водонасосная станция. ФИО4 в данном акте указано, что членами семьи пострадавшего( совместно проживающие) являются ФИО1( л.д.70).

Районной комиссией принято решение об отказе ФИО8 во включении с список на оказание единовременной помощи, так как дополнительные списки уже сформированы( л.д.8 обратная сторона).

Представленными материалами дела установлено, что ФИО8 работала в должности менеджера агентской группы в группе розничных продаж страхового отдела в г.Бийске филиала ПАО СК «Росгосстарх» в Алтайском крае с 06.03.2017 года по ДД.ММ.ГГГГ года( л.д.15). Согласно предоставленному табелю учета рабочего времени а период с 26.03.2018 года по 04.04.2018 года ФИО8 находилась на рабочем месте( л.д.45-46). В ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по АК на застрахованное лицо ФИО8 предоставлены сведения для включения в индивидуальный лицевой счет страхователем филиалом ПАО СК « Росгосстрах» в Алтайском крае за период с марта 2017 по май 2018 год( л.д.57-60). Согласно п.1.2,1.3 трудового договора № от 06.03.2017 года, заключенным между ПАО СК « Росгосстрах» в Алтайском крае и ФИО8 в соответствии с настоящим договором работник принимается на работу в страховой отдел в г.Бийске на должность менеджера агентской группы. Основным местом пребывания работника в период его работы у работодателя является г.Бийск с возможностью его направления в командировки в соответствии с трудовым законодательством РФ( л.д.88). 

Показания допрошенных свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО6, Свидетель №1 не согласуются с представленными документами в судебное заседание о том, что истица постоянно проживает в 

<

адрес>, противоречивы как между собой, так и между данными пояснениями истицы. Суд оценивает данные показания критически как желание помочь истцу достичь желаемого результата. Кроме того свидетели ФИО2, ФИО3 являются родственниками.

Свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО6 пояснили, что ФИО8 в период времени с февраля-марта 2018 года по сентябрь-октябрь проживала у матери в 

<

адрес>, так как у нее были проблемы с работой и она искала работу. Истец ФИО8 и свидетель Свидетель №1 поясняли, что она работала в с.Солонешное от ПАО СК « Росгосстрах» в Алтайском крае, расширяла клиентуру. 

Пояснения ФИО8 и свидетеля Свидетель №1, о том, что истец работала дистанционно и не оформляла командировочные, противоречат предоставленным письменным документам, имеющимся в материалах гражданского дела, а именно: табелям учета рабочего времени, трудовому договору с указанием постоянного места работы истицы.

Утверждение свидетеля о том, что ФИО8 в указанный период времени с 26.03.2018 по 04.04.2018 года проживала в 

<

адрес> у матери, так как в данном населенном пункте она находилась для поиска клиентов, домовых обходов- не подтверждается письменными документами. Судом предложено предоставить письменные доказательства проживания истицы для работы с клиентами на территории 

<

адрес>, но истец доказательства не предоставил. 

Предоставление истицей медицинской справки об обращении ее 26.03.2018 года в Солонешенскую ЦРБ к врачу-инфекционисту( л.д.30,80), а так же утверждение свидетелей, что 26.03.2018 года ФИО8 помогала поднимать подтопленные вещи не свидетельствуют о ее постоянном проживании по указанному адресу.

На основании изложенного и ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Солонешенский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2019 года.

Судья Л.В.Стрельченя