Дело № 2а-1-1314/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Иваничкиной Я.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании решения незаконным, указав, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области решением от 26 августа 2017 года отказало ему в предоставлении временного убежища на территории РФ. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку согласно п.2 ст.12 ФЗ РФ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лице без гражданства, ели они из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ, т.к. принудительное возвращение в страну гражданской принадлежности может привести к неизбежному конфликту с властями или бандформированиями Украины, поскольку на территории Украины действуют законы Украины «О декуммунизации» и «О языке», которые лишают административного истца своих убеждений и возможности разговаривать на русском языке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что является гражданином Украины, однако на территории РФ имеет семью, брак был зарегистрирован в 1989 году с гражданкой РФ. Имеет в собственности квартиру и место работы на территории РФ. По утверждению административного истца, с 1989 года он постоянно проживает на территории РФ и каждые три месяца пересекает границу и на территории Украины навещает своих родственников. В связи с произошедшим на Украине государственным переворотом, с 2014 года административный истец из РФ не выезжает, в связи с чем обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области за получением разрешения на временное убежище, которое ему предоставлялось ежегодно с 2014 года. 11.08.2017 году он подал административному ответчику заявление о продлении срока предоставления временного убежища, однако ему в этом было отказано. ФИО1 указал, что не может в настоящее время вернуться на Украину, поскольку существует угроза репрессий, административного преследования, давления.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2, предъявленные исковые требования не признала и суду пояснила, что причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Однако данных причин при проведении проверки в отношении административного истца УМВД ГУ МВД России по Саратовской области не выявило. В качестве причин, по которым административному истцу необходимо представить временное убежище, ФИО1 указал на нестабильную ситуацию на Украине, военные действия, возможность угрозы своей безопасности на территории Украины. Вместе с тем Республика Украина не включена в перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, а также в перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта. Под угрозой репрессий, административного преследования и давления оказались политические и социальные активисты, партии и движения, критически относящиеся к нынешней власти. Продолжаются нарушения прав представителей этнических меньшинств. ФИО1 ни к одной из этих групп не относится, правоохранительными органами страны своей гражданской принадлежности не разыскивается, в политических, религиозных, военных или общественных организациях в государстве гражданской принадлежности не состоит. Временное убежище, по мнению ответчика, не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории РФ в обычном порядке. При этом административному истцу впервые было предоставлено временное убежище в августа 2014 года. С 2014 года по настоящее время ФИО1 за разрешением на временное проживание или видом на жительство не обращался, соответственно желания легализоваться на территории РФ у административного истца не имелось. Кроме того, учитывая, что супруга истца является гражданкой РФ, он имеет право на упрощенный порядок получения гражданства РФ, но таким правом не воспользовался. Тем самым оснований для предоставления временного убежища административному истцу не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П, названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Решением УФМС России по Саратовской области от 15.08.2014 года гражданину Республики Украина ФИО1 впервые было предоставлено временное убежище на территории РФ. В последующем ему ежегодно продлялся срок предоставления временного убежища на территории РФ.

11 августа 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ в связи с тем, что основания его предоставления не устранены. За оформлением вида на жительство, гражданства РФ не обращался.

Решением ГУ МВД России по Саратовской области от 28 августа 2017 года на основании пп.2 п.2 ст. 12 ФЗ «О беженцах», п.7 Постановления Правительства РФ «О предоставлении временного убежища на территории РФ» гражданину Украины ФИО1 было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ.

8 сентября 2017 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении временного убежища.

Исходя из положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон N 4528-1) временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Закона N 4528-1).

Согласно пункту 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, исходя из смысла приведенных положений норм права, административный истец может быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности может подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

Однако ФИО1 не представил административному ответчику сведения, которые могли бы быть им расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. Кроме того вышеназванные доказательства не были представлены истцом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Признак расовой или национальной принадлежности как причина насилия, преследования или реальной опасности подвергнуться преследованию определяется в статье 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, где отмечается, что под ним понимается признание превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения либо попытка оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме.

Насилие, преследование или реальная опасность подвергнуться такому преследованию по признаку вероисповедания означает нарушение свободы вероисповедования лица, под которым в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединения" понимается право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Насилие, преследование или реальная опасность подвергнуться такому преследованию по признаку языка означает ограничение возможности разговаривать или вести переписку на родном языке, запрет в любых формах распространять информацию на указанном языке.

Признак принадлежности к определенной социальной группе означает объединение людей, имеющих общие значимые специфические признаки, основанные на их участии в некоторой деятельности, связанной системой отношений, которые регулируются формальными или неформальными социальными институтами.

Признак политических убеждений означает совокупность или систему убеждений и взглядов на политику, экономику, устройство государства и общества, на то, какими должны быть законы и какой должна быть общественная мораль.

Однако из пояснений административного истца не следует, что он реально подвергался или мог подвергнуться каким-либо вышеперечисленным притеснениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, поскольку при обращении в ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о предоставлении временного убежища заявитель не доказал, что не может или не хочет вернуться на Украину из-за того, что у него имеются достаточные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, что в прошлом он подвергался преследованиям, и имеет серьезные основания опасаться преследований в будущем, а также на наличие объективных причин временного характера, по которым из гуманных побуждений административного истца невозможно вернуть на родину до устранения этих причин или изменения его статуса, следовательно отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения от 26 августа 2017 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Кроме того суд учитывает при вынесении решения доводы административного ответчика о том, что административный истец с 2014 года не предпринял никаких мер для легализации своего правового положения на территории РФ несмотря на то, что ежегодно в опросном листе указывал, что имеет планы на постоянное проживание на территории РФ и получение гражданства РФ..

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 26.08.2017 года и обязании рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова