Дело № 12-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 29 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1 

при секретаре Чупиной Т.В.

с участием руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2

представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 действующего на основании доверенности от 09.01.2019г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2019г. № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования должностное лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - руководитель сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Должностное лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление от 24.06.2019г. №, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в ходе проверки ПАО «НМТП» государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установил, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5, п. 7 Порядка учета в области обращенияс отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» ПАО «НМТП» не отразило в отчетном квартале выявленные во втором квартале 2018 года отходы. Информация об отходах (не указанных в проекте НООЛР), обнаруженных на территории Общества во втором квартале 2018г., в границах земельного участка с кадастровым номером № включена в учет за 2 квартал 2018г. 

ПАО «НМТП» не является строительной организацией, и образование отходов в виде: лом железобетонных изделий; отходы железобетона в кусковой форме; отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, носит скорее разовый характер и количество этих отходов незначительно. Во втором квартале 2018г. было отражено образование отхода «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный», то есть в процентном отношении указанные отходы учтены как компоненты другого отхода. Представители контролирующих органов не представили доказательства, что выявленные отходы представляют неучтенный отход. 

Отходы в виде: полиэтиленовая тара незагрязненная; растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов малоопасные; отходы изделий технического назначения из полипропилена незагрязненные; отходы пленки полиэтилена и изделия из неё незагрязненные; растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов малоопасные, в качестве компонентного состава включены в состав отхода «Смет с территории предприятий малоопасный» при отражении в данных учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2018г.

Отходы в виде: спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства; резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства; перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами, включены в качестве компонентного состава в состав «Обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами» при отражении в данных учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2018г.

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, образовались в результате деятельности сторонней организации, осуществляющей свою деятельность в помещениях ПАО «НМТП» на основании договора аренды. 01.12.2017г. заключен договор аренды нежилого помещения №, по которому ИП предоставлены нежилые помещения для организации пунктов питания, а именно под столовую и буфет. Договор действовал до 30.12.2018г., то есть образование пищевых отходов связано с деятельностью предпринимателя. ПАО «НМТП» не производит продукты питания, в Обществе отсутствует кухня, столовая, буфет, от деятельности которых может образоваться указанный отход.

Отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные, образовался в результате деятельности подрядной организации – ООО «Термизол». Согласно заключенному договору № от 11.12.2017г. подрядчик обязался выполнить ремонт тепловой изоляции трубопрповодов системы отопления и ГВС». В соответствии с условиями договора подрядчик обязался вывезти за пределы территории ПАО «НМТП» мусор, образовавшийся от деятельности. Отходы теплоизоляционных материалов, образовавшиеся в результате ремонта, являлись собственностью подрядчика, и именно он должен был осуществить деятельность по обращению с данным видом отхода и произвести учет данного вида отхода. 

Два вида отходов образовались не в результате деятельности ПАО «НМТП», остальные виды отходов, обнаруженные не в местах накопления, учтены в отчетности в составе других видов отходов. ПАО «НМТП» осуществило деятельность по обращению с указанными отходами (отходы обезврежены, размещены на полигоне), что нашло отражение в отчетности. 

Заявитель считает, что в данном случае произошло искажение отчетности за 2 квартал 2018г., поскольку данные о количестве и объеме вывезенных и обезвреженных отходов в отчет попали, но под другим видом отхода, что может свидетельствовать о наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворении жалобы и пояснил, что учет отхода не зависит от количества объема отхода. Как отдельный вид отхода учитывается спецодежда. Данный вид отхода не может быть отнесен в состав отхода «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами». К указанному виду отходов относится лишь ветошь. Неправомерным является отнесение отходов в виде кусков железобетона, бетона к отходам «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный», так как здания в отчетный период не разбирались на данном участке. Должностное лицо ПАО «НМТП» не производило надлежащим образом учет отходов обнаруженных при осмотре территории Общества.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, административная ответственность наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию (учет) отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Как следует из обжалуемого постановления, в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 01.04.2019г. № в период с 08 мая по 31 мая 2019 г. была проведена плановая выездная проверка Публичного акционерного общества Новороссийский морской торговый порт» (далее - ПАО «НМТП», Общество). По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки от 31 мая 2019 года №.

Во втором квартале 2018 года в рамках проверки Новороссийской транспортной прокуратуры с привлечением специалиста Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора был произведен визуальный осмотр территории ПАО «НМТП» (объект № «Грузовые районы»), расположенной по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено следующее. На территории ПАО «НМТП» в границах земельного участка с кадастровым номером № накапливались следующие виды отходов: лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме - код по №; спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная - код по ФККО № отходы полиэтиленовой тары незагрязненной - код по №; отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные - код по №; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные - код по №; резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные - код по №; перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) - код по ФККО №; растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов малоопасные - код по ФККО №; отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15 % - код по ФККО №; отходы изделий технического назначения из полипропилена незагрязненные - код по ФККО №; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме - код по ФККО №; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные - код по ФККО №; лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций - код по ФККО №; растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов малоопасные - код по ФККО №

В ходе проведения плановой выездной проверки (с 29.04.2019 г. - по 31.05.2019 г.) ПАО «НМТП» были представлены данные учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2018 г.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»:

п. 5 Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период;

п. 7 Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Однако, в результате изучения данных учета установлено, что образованные вышеуказанные отходы во втором квартале 2018 года, в результате деятельности ПАО «НМТП» не были учтены Обществом в материалах учета.

Согласно п. 2.1, п. 2.16 должностной инструкции руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности от 23 ноября 2016 г. № руководитель сектора экологии отдела промышленной безопасности осуществлять контроль за соблюдением в структурных подразделениях порта действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, а также соблюдать требования природоохранного законодательства.

В соответствии с выпиской из приказа от 10.08.2016 г. № ФИО2 является руководителем сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» с 10.08.2016 г. Таким образом, лицом ответственным за совершение вышеуказанного нарушения является руководитель сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный орган правильно привлек должностное лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ ввиду наличия в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения. 

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 24.06.2019г. № о привлечении к административной ответственности должностного лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийска ФИО1