РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Магомедовой Д.М.,

с участием

старшего помощника прокурора г. Тулы Калашниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1743/2018 по иску прокурора города Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением,

у с т а н о в и л:

прокурор города Тулы действуя, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по целевому назначению.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт; к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание.

Выходом на место сотрудников прокуратуры города ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что на нем размещен 

<

данные изъяты> в связи с чем, можно сделать вывод о нецелевом использовании ФИО1 земельного участка для коммерческой деятельности.

В действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению, за что последний Управлением Росреестра по Тульской области привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению ФИО1 не устранены.

В данном случае, хозяйственная деятельность на земельном участке, принадлежащем ФИО1, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание, нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Старший помощник прокурора города Тулы Калашникова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения по иску, в которых поддержал позицию прокурора города Тулы, просил удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Тулы Калашниковой Т.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Указанный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно материалам мероприятий по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие №, представленным министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ данным органом муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № использовался не в соответствии с видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), а для 

<

данные изъяты>. 

Прокуратурой города Тулы проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. не по целевому назначению ФИО1 не устранены. 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению. 

Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с данным классификатором наименование вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», предусматривающее размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, и наименование вида разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса», предусматривающее размещение автомобильных моек, имеют разные коды (числовые обозначения) вида разрешенного использования земельного участка (2.2 и 4.9.1 соответственно). 

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена, в том числе, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Таким образом, согласно статям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием. 

В соответствии с п.2, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. От вида разрешенного использования земельных участков зависит возможность размещения на них объектов капитального строительства.

Согласно частям 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

По смыслу вышеприведенных норм материального права разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.7 ст.37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула. 

Данные правила включают карту градостроительного зонирования, исходя из которой, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1. 

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула (градостроительные регламенты. Жилые зоны «Ж») основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1 не предусматривают использование указанного земельного участка для размещения комплекс складских сооружений, использующихся для осуществления предпринимательской деятельности по изготовлению деревянных построек. 

В соответствии со п.1 ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п.3 ст.3 названных Правил в целях изменения основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (в случае предполагаемого строительства, реконструкции объекта капитального строительства) правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства направляет заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в администрацию муниципального образования город Тула. Документами, необходимыми для принятия постановления администрации муниципального образования город Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, являются:1) правоустанавливающие документы на земельный участок;2) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (в случае реконструкции объекта капитального строительства);3) кадастровая выписка о земельном участке;4) проект планировки территории, утвержденный постановлением уполномоченного органа местного самоуправления, либо в случае его отсутствия схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая соответствие изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

Перечисленные документы ФИО1 в администрацию города Тулы в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка не направлялись и как, следствие этого, изменение вида разрешенного использования земельного участка не производилось, в связи с чем, участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. 

Решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 №68/1311 утверждено Положение «О земельном налоге».

Пунктом 2.1 данного Положения установлены размеры налоговых ставок, в том числе: 0,2 процента в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества или животноводства, а также земель общего пользования, предназначенных для реализации указанных целей;1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии со ст.391 Налогового кодекса РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его перевода из одной категории земель в другую и (или) изменения площади земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе, принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в целях предпринимательской деятельности без изменения вида его разрешенного использования по существу занижает размер земельного налога, подлежащий к уплате в бюджет муниципального образования города Тулы, предназначенный для решения вопросов местного значения, в том числе, затрагивающих интересы населения. 

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Использование земельного участка с несоблюдением вида разрешенного использования нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне, установленной муниципальным нормативным правовым актом, направленным на обеспечение интересов населения путем решения вопросов местного значения, в том числе, связанных с учетом их интересов при размещении производственных объектов. 

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). 

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данной цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора г. Тулы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора города Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением, удовлетворить.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по целевому назначению. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2018 года.

Председательствующий