Дело № 12-42/2024

УИД 09RS0001-01-2024-000504-86

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск КЧР 25 марта 2024 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ковалева О.Г., с участием представителя ФИО1 – адвоката Узденовой Ю.И., лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора по особым поручениям ОИК и ТМ УВМ МВД по КЧР – ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 на постановление начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении к протоколу 

<

адрес>, предусмотренном ч.2 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственность «Гос-Текстиль»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении к протоколу 

<

адрес>, предусмотренном ч. 2 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) юридическое лицо ООО «Гос-Текстиль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000,00 рублей.

01.02.2024 генеральный директор ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что Общество является субъектом малого предпринимательства (дата внесения сведений в реестр - 26.10.2021), начало хозяйственную деятельность на основании договора подряда № -B2Gот 30.11.2023, согласно которому договор заключен во исполнение контракта с Министерством обороны РФ № в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2022, и для исполнения оборонного заказа в срок и качественно были привлечены высококвалифицированные специалисты (иностранные граждане с Индии). Цена заказа в соответствии с заключенным контрактом составляет 7 200000,00 руб. В настоящее время чрезвычайно важно в период прохождения СВО своевременное выполнение оборонного заказа. Так, согласно Генерального соглашения на выполнение работ №-B2Gот 25.11.2023 - предприятие обязано выдать 300 комплектов обмундирования за 6 рабочих дней. Срыв графика выполнения заказа приведет к штрафным санкциям, которые приведут к банкротству ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ», а также к срыву оборонного заказа - обеспечения СВО. Вина в действиях Общества выразилось в форме неосторожности, размер административного штрафа в сумме 400000,00 руб., с учетом вынесенных 21 постановления, составляет более 10 миллионов рублей, что повлечет его банкротство. При вынесении постановления не учтено, что правонарушение является малозначительным, возможно назначение наказание в виде предупреждения, не учтено финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности. Учитывая, что в отношении Общества вынесено более 20 постановлений с назначением штрафа по 400000,00 руб., при этом генеральный директор к привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении более двадцати иностранцев с назначением административного штрафа в размере 45000,00 руб., это приведет к полному банкротству и прекращению деятельности ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ», что является безусловным основанием для замены административного штрафа на предупреждение. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ законодателем допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Учитывая, что Общество является малым предприятием, заявитель считает, что назначенное наказание в размере 400000,00 руб. является в данном случае чрезмерным, носит избыточный карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Представитель генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 – адвокат Узденова Ю.И. поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила постановление начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении к протоколу 

<

адрес>, предусмотренном ч. 2 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гос-Текстиль» изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Генеральный директор ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 в судебное заседание, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

От представителя МВД по КЧР в суд поступили возражения на названную жалобу, в которых она просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, указывая, что в своей жалобе ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ» не оспаривает факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КРФ об АП, просит изменить постановление по делу об административном правонарушении к протоколу 

<

адрес> от 26.01.2024 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 400000,00 руб., ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ» административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КРФ об АП в виде предупреждения.Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП. Определенные вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КРФ об АП. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 18.9 КРФ об АП. Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется.Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ», малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Опрошенный в качестве свидетеля ФИО4, должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по КЧР, составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что заявитель к административной ответственности привлечен правомерно, оснований к удовлетворению жалобы не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи. Поддержал письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, ознакомившись с доводами жалобы и поступивших на нее возражений, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае, десятидневный срок подачи жалобы не пропущен, копия постановления от 26.01.2024 получена генеральным директором ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 в тот же день, жалоба направлена в суд 01.02.2024. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 2 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.16 вышеназванного Федерального закона приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 25.12.2023 по 12.01.2024 сотрудниками УВМ МВД по Карачаево- Черкесской Республике была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению миграционного законодательства в отношении ООО «Гос-Текстиль». В ходе проверки было выявлено событие административного правонарушения, совершенного должностным лицом, выступающим в качестве принимающей стороны для гражданина Индии Бинд Пхул Чанда, ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в непринятии приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении установленного для него срок пребывания на территории Российской Федерации (до 12.12.2023).

На основании выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2024 

<

адрес>, зафиксировавший событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 18.9 КРФ об АП, совершенное ООО «Гос-Текстиль».

Факт совершения юридическим лицом ООО «Гос-Текстиль» - ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа (Управления по вопросам миграции МВД по КЧР) дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Гос-Текстиль» к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.18.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что назначенное подателю жалобы административное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым в связи с наличием следующих обстоятельств: наличием у общества статуса субъекта малого предпринимательства, привлечением общества к административной ответственности впервые, совершением правонарушения без умысла и не повлекшего причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, особым статусом деятельности общества и подлежит замене на предупреждение, подлежат принятию во внимание.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, данная норма предусматривает три условия необходимые для замены штрафа на предупреждение: 1) привлекаемое лицо является субъектом малого или среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено впервые; 3) правонарушение не причинило и не привело к возникновению угрозы причинения негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель привлечен к административной ответственности впервые. 

Основной деятельностью ООО «Гос-Текстиль», зарегистрированного в качестве юридического лица 26.10.2021, является деятельность по производству прочих технических и промышленных текстильных изделий, в числе дополнительных видов деятельности указано - производство спецодежды. 

Из представленных договора подряда №-B2Gот 30.11.2023, заключенного во исполнение контракта с Министерством обороны РФ № в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2022, усматривается, что по договору и в соответствии с условиями генерального соглашения №-B2G от 25.11.2023 ООО «Гос-Текстиль» обязался выполнить работы по изготовлению 2000 комплектов обмундирования. Соглашение между ООО «Гос-Текстиль», АО «БТК групп» и Министерством обороны РФ регламентирует срок исполнения контракта, качество и количество производимой продукции для нужд Министерства обороны. 

С целью исполнения обязательств по соглашению руководителем ООО «Гос-Текстиль» были приглашены специалисты по пошиву специализированной продукции из Республики Индия в количестве 21 иностранных граждан. С данными иностранными гражданами ООО «Гос-Текстиль» заключены трудовые договоры сроком на 1 год и все необходимые процедуры по оформлению разрешений на работу, также иностранные граждане были поставлены на миграционный учет до 12.12.2023 года по адресу: 

<

адрес>. 

Как видно из материалов дела, правонарушение не причинило и не привело к возникновению угрозы причинения негативных последствий, совершено без умысла.

21.12.2023 ООО «Гос-Текстиль» в лице директора обратилось в МВД по КЧР с ходатайством о продлении действия виз иностранных работников на срок действия разрешений на работу без выезда за пределы РФ, принимая во внимание, что именно эти сотрудники непосредственно заняты на производстве продукции для нужд Министерства обороны России, от наличия этих работников зависит как физическое исполнение, так и срок исполнения обязательств в рамках гособоронзаказа. 

26.12.2023 МВД по КЧР обратилось в ГУВМ МВД России о разъяснении возможности принятия положительного решения о продлении виз иностранных гражданам на срок действия разрешений на работу без выезда за пределы РФ, учитывая квалификацию работников и отсутствие возможности для быстрого подбора альтернативной рабочей силы, способной исполнить обязательства в рамках указанного заказа. 

29.12.2023, принимая во внимание изложенные в письме обстоятельства ГУВМ МВД России поручено УВМ МВД по КЧР оформить гражданам Индии транзитные визы без привлечения их к административной ответственности.

Из указанного следует, что для исполнения оборонного заказа в срок и качественно ООО «Гос-Текстиль» были привлечены высококвалифицированные специалисты (иностранные граждане с Индии), согласно Генерального соглашения на выполнение работ № -B2Gот 25.11.2023 - предприятие обязано выдать 300 комплектов обмундирования за 6 рабочих дней, срыв графика выполнения заказа приведет к срыву оборонного заказа - обеспечения СВО.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

В данном случае, в отношении Общества вынесено более 20 постановлений с назначением штрафа по 400000,00 руб., при этом генеральный директор к привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.9 КоАП РФ в отношении более 20 иностранцев с назначением административного штрафа в размере 45000,00 руб., что может привести к прекращению деятельности ООО «Гос-Текстиль».

Между тем, при вынесении постановления не было учтено, что правонарушение является малозначительным, вредные последствия не наступили, а также финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3, 4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Кроме того, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Однако не все смягчающие обстоятельства были указаны, а установленные не учтены.

В силу ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Поэтомузаинтересованным лицом не приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, учитывая, что ООО «Гос-Текстиль» является малым предприятием, выполняющим Гособорон заказ, назначенное наказание в размере 400000,00 руб. является чрезмерным, носит избыточный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным, на основании частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа, заменив его предупреждением, пологая, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного ООО «Гос-Текстиль» правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1, удовлетворить в части. 

Постановление начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении к протоколу 

<

адрес>, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гос-Текстиль» в части назначения наказания изменить - назначить юридическому лицу ООО «Гос-Текстиль» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения копии решения. 

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева