Дело №2-2044/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 16 августа 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Боднарчука О.М., 

при секретаре судебного заседания Турянской В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья и возложении обязанности, указывая на то, что при подаче заявления в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска о включении истца в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ему было отказано со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Из указанного письма следует, что оснований для постановки истца на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья не имеется, поскольку стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет менее 15-ти календарных лет. С указанным решением ФИО1, проходивший службу в *** в районах Крайнего Севера, не согласен. Просит признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального Закона от 25.10.2002 № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; признать недействительным распоряжение Управления жилищного фонда Администрации города Норильска № от 20.03.2017 в части отказа в постановке истца на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по указанному Федеральному закону; обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска поставить истца на учет и включить в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат по указанному Федеральному закону.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что более 15 лет проходил службу в *** в районах Крайнего Севера, является ***.

Представитель ответчика Управление жилищного фонда Администрации города Норильска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее по тексту - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

В силу ст. 1 названного Федерального закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федераций или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. 

В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей (Далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Положения). 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - Постановление Правительства от 21.03.2006 № 153) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. 

В силу пп. «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся и его улучшении, не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992. 

В соответствии с вышеназванными законодательными актами Правительство Красноярского края своим Постановлением от 30.09.2013 № 514-п утвердило Подпрограмму «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы – государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, а также утвердило порядок организации работы в Красноярском крае по предоставлению социальных выплат указанным выше гражданам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Далее-Закон) постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Анализ материалов гражданского дела применительно к изложенным нормам материального права позволяет суду прийти к выводу о том, что М.Д.ГБ. имеет право на получение жилищной субсидии.

Как следует из материалов учетного дела, 15.03.2017 истец обратился с заявлением в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2015 годы государственной подпрограммы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013.

Согласно копии трудовой книжки истца, справке о выслуге М.Д.ГБ., зарегистрированный в г. Норильске по месту жительства с 23.11.1989, проходит службу в *** с 28.08.1990.

Выслуга лет в районах Крайнего Севера по состоянию на 15.03.2017 в календарном исчислении составляет 26 лет, 5 месяцев, 16 дней.

Как следует из письменного уведомления Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №, 23.03.2017 М.Д.ГБ. был уведомлен Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска о том, что распоряжением Управления Жилищного фонда Администрации города Норильска № от 20.03.2017 истцу отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Основанием для отказа послужили разъяснения Минстроя России от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05 о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Специально вопрос о включении периодов военной службы в органах внутренних дел на территории Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом, законодательством не урегулирован. 

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, установлен ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст. 1 вышеуказанного закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что истец имеет трудовой стажв районах Крайнего Севера более 26-ти лет, что подтверждается имеющими записями в трудовой книжке. Проходил службу в *** в районах Крайнего Севера. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у заявителя имеются все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и условиями Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» - государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-П.

При таких обстоятельствах исключение из общей продолжительности трудового стажа работы М.Д.ГБ. в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в *** суд считает незаконным и необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылку на разъяснения Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, суд считает несостоятельной, поскольку указанные в разъяснениях нормы Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах невключение в общий трудовой стаж периодов службы истца в органах внутренних дел являются необоснованным, поскольку истец имеет право на спорную социальную выплату. В связи с этим, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Признать незаконным распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска № от 20.03.2017 в части отказа в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и возложить обязанность на Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска поставить ФИО1 на указанный учет с даты обращения с заявлением – 15.03.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий О.М. Боднарчук

Решение принято в окончательной форме 21.08.2017.