№ 12-257/2023

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Елизарове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей по доверенности, на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Орска Оренбургской области, 

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 октября 2023 года администрация города Орска Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление судьи, состоявшееся в отношении администрации, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, состоявшемся 20 декабря 2023 года, представитель администрации и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации города Орска Оренбургской области к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте выводы о том, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в период с 21 июля по 16 августа 2023 года, выявлено, что администрация в установленный срок до 03 июля 2023 года не выполнила требования пунктов 2-9, 11-13, 15, 18, 19 предписания от 28 апреля 2023 года № и пункты 1-12 предписания от 12 мая 2023 года №, выданных должностными лицами указанного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

При этом судьей отмечено, что данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2022 года, вступившим в законную силу, администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем принятый по делу судебный акт законными признать нельзя.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения администрации к административной ответственности, имели место 04 июля 2023 года - на следующий день после истечения срока, предоставленного администрации для исполнения указанного предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Срок давности привлечения администрации к административной ответственности, подлежащий исчислению по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 04 октября 2023 года.

Частью 1 ст. 29.11 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 ст. 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам дела резолютивная часть постановления по настоящему делу об административном правонарушении объявлена судьей 06 октября 2023 года, в полном объеме постановление изготовлено 11 октября 2023 года.

Следовательно, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ днем вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 11 октября 2023 года - день его изготовления в полном объеме.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных выше норм судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области 11 октября 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал администрацию виновной в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ей административное наказание.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 октября 2023 года, вынесенное в отношении администрации города Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом необходимо отметить ошибочность суждения относительно срока давности привлечения к административной ответственности, с указанием на то, что общество фактически допустило нарушение требований пожарной безопасности, срок давности привлечения к административной ответственности за которое согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Данные суждения не основаны на нормах КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 названного кодекса, предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

Невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения законодательства в области пожарной безопасности, не имеет каких-либо особенностей и не влечет специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания.

В определении от 26 марта 2019 года № 823-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, отнесенного к правонарушениям против порядка управления, предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Орска Оренбургской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская