Судья р/с Мухарев И.А. Дело № 12-477/21

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 20 сентября 2021г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-9», ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: ул. Орджоникидзе, 4, помещение 90, г. Кемерово, 

по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в г. Кемерово ФИО1 на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 26 июля 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 26.07.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭУ-9» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в г. Кемерово ФИО1 просит указанное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что экспертное заключение получено должностным лицом в полном соответствии с требованиями закона и необоснованно признано судом несоответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ; факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства и им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО «РЭУ-9» Каутовой А.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 6.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч.2 ст. 19 указанного закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Согласно п. 3 и 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 20.05.2021 при проведении административного расследования в отношении ООО «РЭУ-9» выявлены нарушения санитарного законодательства:

- проба горячей воды, отобранная в разводящей системе (зона кухни) квартиры №15 по адресу: ул. Красноармейская, 142А, г. Кемерово, составляет 57,2°С при допустимой температуре 60-75°С. Фактическая температура горячей воды, подаваемой энергоснабжающей организацией на входе в разводящую сеть дома (в тепловом узле) составила 60°С.

В подтверждение указанных обстоятельств к протоколу приложены копия обращения жильца дома ФИО4, протокол №219 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.05.2021, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение о назначении экспертизы, протокол взятия проб и образцов от 20.05.2021, заключение эксперта от 24.05.2021 №1475/007-ОКГ, протокол лабораторных исследований физических факторов №29210 от 20.05.2021, договор на управление многоквартирным домом, и другие материалы дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд первой инстанции признал недопустимым доказательством не соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ заключение эксперта от 24.05.2021 №1475/007-ОКГ на том основании, что протокол лабораторных исследований физических факторов №29210 от 20.05.2021 в распоряжение эксперта согласно определению о назначении экспертизы не предоставлялся, обстоятельства его получения экспертом не установлены. В этой связи указанное заключение суд исключил из числа доказательств по делу.

Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку как усматривается из материалов дела, определением главного специалиста эксперта ФИО5 от 11.05.2021 №643 по настоящему делу была назначена экспертиза качества горячей воды, производство которой поручено специалистам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Согласно данному определению в распоряжение экспертов были предоставлены: свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе управляющей организации ООО «РЭУ-9», копия обращения, учредительные документы Общества, документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица и иные материалы дела. Во исполнение указанного в определении поручения о проведении лабораторных исследований главным специалистом - экспертом Роспотребнадзора ФИО5 при участии специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО6 (указанного в определении о назначении экспертизы) 20.05.2021 были произведены осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и отбор проб и образцов, о чем составлены соответствующие протоколы (л.д. 6 – 9). Измерения температуры горячей воды в отобранных образцах были зафиксированы в протоколе №29210 лабораторных испытаний физических факторов от 20.05.2021 (л.д. 13) и положены в основу экспертного заключения от 24.05.2021 №1475/007-ОКГ, которое дано лицом, предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладающим специальными познаниями в области проводимых исследований (л.д. 10-12). Таким образом, лабораторных исследований физических факторов №29210 от 20.05.2021 получен в процессе проведения экспертизы непосредственно ее исполнителем. 

Указанные обстоятельства должным образом судьей районного суда не проверены, оценка другим, кроме экспертного заключения, доказательствам по делу, содержащим сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, судьей районного суда не дана. 

Вместе с тем, судьей районного суда в основу принятого решения положено экспертное заключение №17/15/139 Союза «Кузбасской торгово-промышленной палаты» от 16.07.2021, которое составлено лицом, не предупрежденным об административной ответственности за дачу ложного заключения, в рамках процедуры, не отвечающей требованиям КоАП РФ, вне судебного разбирательства по делу, по самообращению ООО «РЭУ-9», без исследования и оценки специалистом всех материалов дела и выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для установления истины по делу.

Кроме того, выводы эксперта о том, что подача горячей воды по адресу: 

<

...> происходит через открытую систему водоснабжения, при которой постоянного поддержание горячей воды в трубах ГВС не возможно и для устранения данного недостатка необходимо проводить реконструкцию системы отопления всего многоквартирного дома, изменять открытую систему отопления на закрытую, не освобождают ООО «РЭУ-9» от надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязанность ООО "РЭУ-9" поставлять горячую воду надлежащего качества установлена нормативно.

Пунктом 3 статьи 24 Закона N 416-ФЗ определено, что в случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечивать лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Из представленных материалов дела следует, что температура горячей воды, подаваемой энергоснабжающей организацией на входе в разводящую сеть дома (в тепловом узле) соответствует установленным нормативам, а некачественная коммунальная услуга, оказанная гражданам в результате поставки тепловой энергии, связана с застойными явлениями в системе горячего водоснабжения в часы отсутствия интенсивного потребления гражданами коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Поскольку факт подачи тепловой энергии с заниженной температурой в подающем трубопроводе не подтвержден, а застой воды происходит во внутридомовых сетях, при этом Обществом не представлены доказательства осуществления каких-либо работ и мероприятий по установлению и устранению причин поставки горячей воды ненадлежащей температуры, вывод суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения является преждевременным.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 26 июля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-9» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Ярова