Материал № 12-130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 17 июля 2018 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Щелчкова Н.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № 1203 от 07 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № 1203 от 07.06.2018 главный врач КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, главный врач КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 направила в суд жалобу, в которой с обжалуемым постановлением не согласна. Одним из оснований для привлечения к ответственности послужило ненадлежащее обеспечение уборщика территории хозяйственной части Х. в 2017-2018г.г. средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) от пониженных температур, а именно костюма на утепляющей подкладке, однако Х. был принят на работу 19.04.2018, т.е. по истечении соответствующего времени года. Полагает, что необеспечение уборщика территории СИЗ (костюм на утепляющей подкладке) не является нарушением норма трудового законодательства, поскольку последний устроился на работу по истечении времени года (зимы), в котором работодатель обязан выдать данные средства индивидуальной защиты. Вторым основанием для привлечения к ответственности послужило необеспечение электромонтера КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» в 2017-2018гг СИЗ органов дыхания 2 класса защиты, однако указанные СИЗ были приобретены КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» в результате проведения электронного аукциона, контракт был заключен 08.06.2018. Данное обстоятельство не является основанием для освобождения от ответственности, но заявитель просит учесть, что принята на должность главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» с 08.02.2018, ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалась.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала. Просит освободить главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 от административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничится устным замечанием.

Представитель административного органа - государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещен, представили отзыв на жалобу, в котором с доводами жалобы не согласны, действия квалифицированные по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. Просят оставить постановление №1203 от 07.06.2018 о назначении административного наказания, вынесенное инспектором государственной инспекции труда без изменения, а жалобу главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 без удовлетворения. 

Суд, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 210 Трудового кодекса РФ, основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ, каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 997н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы).

Из представленных материалов дела установлено, что в ходе плановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, проведенной с 03.05.2018 по 31.05.2018 в КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» установлено, что в нарушение требований п. 38, п.189 выше указанных типовых норм механик А., а также электромонтер в 2017-2018г.г. не обеспечены СИЗ органов дыхания 2 класса защиты; в нарушение п. 90 указанных типовых норм уборщик территории хозяйственной части Х. в 2017-2018г.г. не обеспечен СИЗ от пониженных температур для Кировской области. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По факту необеспечения СИЗ от пониженных температур для Кировской области уборщика территории хозяйственной части Х. в 2017-2018г.г. суд исходит из следующего.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее - Правила) определен порядок выдачи и применения средств индивидуальной защиты.

СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, связанных с ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются на склад для организованного хранения до следующего сезона (п. 21 указанных Правил). Время пользования указанными видами СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий.

Как следует из приказа КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» №112-лс, Х. 19.04.2018 принят уборщиком территории в хозяйственную часть и с указанного времени приступил к исполнению своих обязанностей.

Учитывая, что уборщик территории хозяйственной части Х. принят на работу в КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» 19.04.2018, т.е. по окончании сезона пониженных температур, он не подлежал обеспечению соответствующими средствами индивидуальной защиты в 2017-2018г.г.

Как следует из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, Х. в настоящее время обеспечен необходимыми СИЗ от пониженных температур, которые в силу п. 21 вышеизложенных Правил находятся на хранении у работодателя и подлежат выдаче работнику только в связи с наступлением соответствующего периода года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 по факту необеспечения уборщика территории хозяйственной части Х. в 2017-2018г.г. СИЗ от пониженных температур для Кировской области, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При этом, факт необеспечения должностным лицом электромонтера и механика КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» средствами индивидуальной защиты органов дыхания 2 класса защиты подтверждены материалами дела, не оспариваются представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.06.2018, копиями личных карточек электромонтера О., механика А., перечнем должностей работников КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», имеющих право на бесплатное получение специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ (приложение №1 к коллективному договору КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ»), выпиской из приказа №40-л от 07.02.2018 о приеме ФИО2 на должность главного врача, и иными материалами дела. 

Таким образом, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. правильно установлено, что в действиях главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принята на должность главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» с 08.02.2018.

08.06.2018 между КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» в лице главного врача ФИО2 и ИП П. был заключен контракт, предметом которого является поставка спецодежды и средств индивидуальной защиты в соответствии со Спецификацией, включая предназначенной для электромонтера и механика КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ».

В настоящее время необходимыми средствами индивидуальной защиты указанные работники обеспечены. Существенных нарушений трудовых прав работников, в том числе на охрану труда и обеспечения средствами индивидуальной защиты, не установлено. 

Таким образом, допущенное главным врачом КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 нарушение в части необеспечения средствами индивидуальной защиты органов дыхания 2 класса защиты электромонтера и механика КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в то же время в рассматриваемом случае по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, прав и законных интересов работников организации. Данное правонарушение совершено впервые.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, судья расценивает совершенное главным врачом КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 нарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствии, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности, ограничиться устным замечанием и прекратить производство по делу.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Н. государственной инспекции труда в Кировской области № 1203 от 07 июня 2018 года о привлечении главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 21000 рублей подлежат отмене, а производство по делу – прекращению. 

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № 1203 от 07 июня 2018 года о привлечении главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Освободить главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 от административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

Производство по делу по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении главного врача КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО2 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Н.А.Щелчкова