Дело № 2а-4503/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего В.А.Юсупова.,

при секретаре Т.С.Волосковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» о ликвидации некоммерческой организации и исключении указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, в ходе плановой документарной проверки Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства организация не осуществляет деятельность через свои органы в соответствии с Уставом. Кроме того, административным ответчиком не были представлены в Управление отчеты о деятельности по уставным формам за 2016 и 2017 годы, организация не размещала на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет отчеты и сообщения о продолжении деятельности с 2010 года и по настоящее время. Таким образом, Управлением установлено, что Некоммерческой организацией «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» фактически прекращена деятельность, не исполняются требования действующего законодательства, что является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. 

Представитель административного ответчика Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ», заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о принятии указанного административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте centr.chel.sudrf.ru Центрального районного суда г. Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также ФЗ от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка надлежащим образом извещенных участников в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

В соответствии с п. 65 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" аудиопротоколирование не осуществлялось в связи с неявкой в судебное заседание участников судебного процесса.

Исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела и проверив доводы заявления, суд считает, что административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В силу ст. 7 указанного Федерального закона некоммерческие организации могут создаваться в форме фондов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Как установлено в судебном заседании, сведения о Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» внесены в ЕГРЮЛ Управлением ФНС России по Челябинской области 25 мая 2005 года за основным государственным регистрационным номером №. 

Место нахождение Фонда в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, а также Уставом Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» расположено по адресу: 454006 

<

адрес>. Учредителями Фонда являются ФИО1 и ФИО3, директором - ФИО1

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" (зарегистрирован в Минюсте РФ 09 апреля 2010 года N 16857) утверждены Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (приложение N 1).

Также согласно пункту 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 04 февраля 2019 года по 01 марта 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области была проведена плановая документарная проверка в отношении Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ», в ходе которой установлено нарушение административным ответчиком вышеуказанных требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Управление Министерства юстиции по Челябинской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на результаты вышеуказанной проверки, а именно на то, что в нарушение статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административным ответчиком не предоставлена информация о деятельности за 2016, 2017 годы, не размещаются с 2010 года на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет отчеты и сообщения о продолжении деятельности. 

Кроме того указано, что в Управление 28 февраля 2019 года поступило письмо от директора Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» ФИО1, в котором он просит ликвидировать организацию в судебном порядке, так как она не ведет свою деятельность и не планирует ею заниматься. 

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п.п. 1 п. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчётности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счёту, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). 

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что Некоммерческая организация «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» не осуществляет уставной деятельности, не представляет отчёта о своей деятельности по установленным формам и сообщения о продолжении деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о ликвидации данной организации.

Доказательств, подтверждающих наличие у указанной организации задолженности перед третьими лицами не представлено, сведений о возбужденных в отношении организации исполнительных производствах не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать юридическое лицо – Некоммерческая организация «Благотворительный фонд «Милосердие без границ».

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц данные о Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Милосердие без границ». 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: В.А.Юсупов