№ 12-120/2017

РЕШЕНИЕ

город Орск 10 ноября 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Курунов М.Б.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым:

Зуйкова Елена Игоревна, 

<

данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2017 года в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области поступила жалоба должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, 

<

данные изъяты> ООО «ОТК» Зуйковой Е.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, Зуйкова Е.И., являясь с ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «ОТК», расположенного по адресу: 

<

...>, осуществляющего на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предпринимательскую деятельность по оказанию телематических услуг связи и предоставляющего абонентам доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выполняя организационно-распорядительные функции по контролю соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности возглавляемого ею юридического лица – оператора связи, то есть, являясь должностным лицом, в нарушение требований:

- абзацев 1 и 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 575, а также пункта 5 Лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 07 августа 2015 года № 151325, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которыми оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи,

- пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которыми оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля соблюдения оператором связи установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований,

- частью 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которыми в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет»,

не обеспечила ограничение юридическим лицом, единоличным исполнительным органом (директором) которого она являлась, доступа к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минуты 

<

данные изъяты> секунд до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунды, оказывая телематические услуги связи и предоставляя своим абонентам доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Общество с ограниченной ответственностью «ОТК» не ограничивало доступ к следующим информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет и содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено:

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>.

Таким образом, являясь должностным лицом, Зуйкова Е.И. допустила осуществление юридическим лицом, единоличным исполнительным органом (директором) которого она являлась, предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное нарушение было выявлено в результате мониторинга, проведённого техническим средством контроля соблюдения операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – Аппаратным Агентом автоматизированной системы «

<

данные изъяты>» (заводской номер №, дата регистрации в системе – ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунду, ID: №), установленным по адресу: 

<

адрес>, имеющим IP адрес в сети Интернет № (Сертификат соответствия № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №).

В этой связи постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 12 октября 2017 года 

<

данные изъяты> ООО «ОТК» Зуйкова Е.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (

<

данные изъяты> Общества), обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление мирового судьи отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным. 

Извещённые о времени и месте рассмотрения дела должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – 

<

данные изъяты> Зуйкова Е.И., её защитник К.Р.Г., представитель Управления Роскомнадзора по Оренбургской области, в судебное заседание не явились, последний, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия, и указал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены не имеется.

В судебном заседании исследовались письменные материалы дела:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено событие вменённого должностному лицу административного правонарушения (л.д. 4-5).

- копия Акта мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по результатам проведённого ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минуты 

<

данные изъяты> секунд до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунды мониторинга установлено, что оператор связи – Общество с ограниченной ответственностью «ОТК» (ИНН 

<

***>) не ограничивал доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (л.д. 10).

- копия Протокола мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по результатам проведённого ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минуты 

<

данные изъяты> секунд до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунды мониторинга установлено, что оператор связи – Общество с ограниченной ответственностью «ОТК» (ИНН 

<

***>) не ограничивал доступ к следующим информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено:

<

данные изъяты>, сайт был включён в реестр ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунд; 

<

данные изъяты>, сайт был включён в реестр ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часа 

<

данные изъяты> минуты 

<

данные изъяты> секунду, 

<

данные изъяты>, сайт был включён в реестр ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунды; 

мониторинг был проведён с использованием технического средства контроля – Аппаратного Агента автоматизированной системы «

<

данные изъяты>» (заводской №, дата регистрации в системе – ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунду, ID: №), установленного по адресу: 

<

адрес>, имеющего IP адрес в сети Интернет № (Сертификат соответствия № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №) (л.д. 11-13).

- сведения о загрузке ООО «ОТК» электронных копий Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, согласно которым указанный реестр загружался Обществом ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> раза, ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> раза, ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> раз, ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> раза (л.д. 15).

- копия Сертификата соответствия № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, согласно которому оборудование «Аппаратно-программный Агент Автоматизированной системы «

<

данные изъяты>»» соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 января 2009 года № 2 «Об утверждении Правил применения оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи. Часть III. Правила применения оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга средств связи, выполняющих функции систем коммутации и маршрутизации пакетов информации» (л.д. 21).

- копия Лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОТК» разрешено оказывать телематические услуги связи (л.д. 22).

- копия Лицензионных требований (приложения к Лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно пункту 5 которых лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации (л.д. 23-24).

- сведения из Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, согласно которым:

Сайт «

<

данные изъяты>» был включён в реестр по решению Хотынецкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ; 

Сайт «

<

данные изъяты>» был включён в реестр по решению Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ;

Сайт «

<

данные изъяты>» был включён в реестр по решению Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Выводы суда первой инстанции о признании Зуйковой Е.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 КоАП РФ, и необходимости назначения ей административного наказания являются верными.

При этом исследованные судьёй районного суда доказательства согласуются между собой, являются последовательными и непротиворечивыми.

Так, вина должностного лица объективно подтверждается исследованными в судебном заседании Актом и Протоколом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенными к данному протоколу файлами HTML-запросов Агента, сведениями о перенаправлении указанных запросов и изображениями сайтов, которые должны блокироваться операторами связи на территории Российской Федерации (скриншотами).

Мировым судьей при принятии решения была дана надлежащая оценка доводам стороны защиты, которые не нашли своего подтверждения.

Таким образом, судьёй районного суда достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минуты 

<

данные изъяты> секунд до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунды Общество с ограниченной ответственностью «ОТК» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Поскольку Зуйкова Е.И. являлась единоличным исполнительным органом (

<

данные изъяты>) юридического лица, которое осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), она подлежит административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве должностного лица.

При назначении размера и вида административного наказания суд первой инстанции объективно учёл характер и степень общественной опасности совершённого Зуйковой Е.И. административного правонарушения, личность виновной.

Вместе с тем, мировым судьей указано, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность не имеется, однако во вводной части обжалуемого постановления указано о наличии у Зуйковой Е.И. 

<

данные изъяты>, что в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в связи с чем, в этой части постановление подлежит изменению. При этом суд второй инстанции не находит оснований для смягчения наказания, поскольку мировым судьей было назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 13.34 КоАП РФ. 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность мировым судьей установлено не было.

Административное наказание было назначено мировым судьёй в пределах санкции статьи 13.34 КоАП РФ, в минимально возможном размере и в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья районного суда находит жалобу должностного лица необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно положениям пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ постановление отменяется и дело возвращается на новое рассмотрение в суд, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Зуйковой Е.И. судьёй районного суда не установлены, основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Вместе с тем, в описательно-мотивировочной части мировым судьей неверно изложена объективная сторона совершённого правонарушения.

Так, мировым судьей было установлено, что ООО «ОТК» ДД.ММ.ГГГГ в указанный период времени, оказывая телематические услуги связи и предоставляя своим абонентам доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не ограничивало доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>.

Однако, по сведениям единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов…, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, использование информационного ресурса (

<

данные изъяты>) не запрещено. 

Единый реестр не содержит сведений об информационном ресурсе (сайте) «

<

данные изъяты>», также как и об его доменном имени «

<

данные изъяты>» и ip-адресе «

<

данные изъяты>».

Также в описательной части события административного правонарушения, изложенной в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержится указания на предоставление доступа к запрещенному информационному ресурсу «

<

данные изъяты>», это указывает, что в вину ФИО1 предоставление доступа к этому ресурсу не вменялось, однако мировым судьей было указано в числе других виновных действий ФИО1 

В этой связи постановление суда первой инстанции подлежит соответствующему изменению. При этом судья районного суда учитывает, что указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не нарушает его право на защиту и не влияет на квалификацию совершённого им административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо — 

<

данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «ОТК» Зуйкова Елена Игоревна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 КоАП РФ, – изменить: 

– исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на то, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минуты 

<

данные изъяты> секунд до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут 

<

данные изъяты> секунды, оказывая телематические услуги связи и предоставляя своим абонентам доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Общество с ограниченной ответственностью «ОТК» не ограничивало доступ к информационным ресурсам 

<

данные изъяты>, «

<

данные изъяты>», распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет и содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

- в описательно мотивировочной части постановления указать на наличие у Зуйковой Е.И. обстоятельства, смягчающего административную ответственность в связи с наличием 

<

данные изъяты>. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 13 октября 2017 года – оставить без изменения, а жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – без удовлетворения.

Судья М.Б. Курунов