Дело № 3а-224/2022

УИД76OS0000-01-2022-000125-79

Мотивированное 

решение

 изготовлено 2 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль                                                   19 августа 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО2 обратилась в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, департаменту финансов мэрии г. Ярославля о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.04.2013, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 17.06.2013, частично удовлетворены исковые требования ФИО3, ФИО2, на мэрию г. Ярославля возложена обязанность произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: , выполнив при этом следующие работы: ремонт внутридомовой системы водоотведения (канализации), полную замену трубопроводов, включая лежаки и стояки; ремонт внутридомовой системы холодного водоснабжения, полную замену трубопроводов (стояков, и лежаков) и запорной арматуры; ремонт внутридомовой системы электроснабжения, полную замену электропроводки, приборов и оборудования в местах общего пользования от ВРУ дома до электрощитовых (распределительных щитков), включая ВРУ и электрощитовые; внутридомовой системы отопления, полную замену трубопроводов отопления (лежаков стояков) без приборов отопления, теплового узла, включая запорную арматуру. В отношении мэрии г. Ярославля было возбуждено исполнительное производство. Указанное исполнительное производство находится на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области. До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено. Изложенные обстоятельства указывают на нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение данного права в размере 1000000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Ярославской области, судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО4, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в заявлении от 15.08.2022 требования поддержала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля не участвовал. При явке в судебное заседание 03.08.2022 представитель по доверенности ФИО5 административный иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать либо снизить размер требуемой компенсации. Дополнительно пояснила, что на исполнении у мэрии г. Ярославля находится 131 судебное решение об обязании выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов. Учитывая общую потребность в выделении денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, запланированные в бюджете на эти цели денежные средства являются недостаточными. Возможность исполнить решение суда без учета финансирования расходов на выполнение функций органов местного самоуправления отсутствует. В 2018-2021 годах департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля неоднократно обращался в финансовый орган о выделении дополнительных средств на проведение капитального ремонта домов. Заявленный размер компенсации является завышенным. В судебном заседании представлен письменный отзыв на иск (л.д.45-47).

Представитель административного ответчика департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица УФССП России по Ярославской области, Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель ФИО4, ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассмотрено судом без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно части 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ определено, что исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником квартиры , что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2022. 

Вступившим 17.06.2013 в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.04.2013 мэрия г. Ярославля обязана выполнить капитальный ремонт дома 

Таким образом, в пользу административного истца вынесено судебное решение, которым на орган местного самоуправления - мэрию г. Ярославля возложена неимущественная обязанность по выполнению капитального ремонта дома. 

03.09.2013 по обращению взыскателя судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области (в настоящее время - ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области) было возбуждено исполнительное производство №63462/13/03/76. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства получена должником 05.09.2013. 04.11.2015 указанное исполнительное производство передано на исполнение в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области. 30.03.2017 указанное исполнительное производство передано на исполнение в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области. Исполнительному производству присвоен номер 2172/17/76025-ИП.

Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 08.11.2013, вступившим в законную силу 26.11.2013, мэрии г. Ярославля предоставлена отсрочка исполнения решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.04.2013 до 30.06.2014.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

По состоянию на 19.08.2022 продолжительность исполнения решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.04.2013 составила более 9 лет, с даты окончания срока действия отсрочки 30.06.2014 – 8 лет 1 месяц 20 дней.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что ФИО2 соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 КАС РФ, и она имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Материалами дела подтверждается, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Должнику неоднократно направлялись требования, в которых устанавливался срок для принятия мер к исполнению решения суда. Кроме того, в отношении должника судебным приставом-исполнителем выносились предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного Кодекса Российской Федерации, то есть за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, постановлением назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа – 10.12.2019, 14.03.2021, 11.05.2022. 

Таким образом, должностными лицами УФССП России по Ярославской области совершались необходимые действия в рамках указанного исполнительного производства. 

Доводы административного ответчика об отсутствии достаточных бюджетных средств для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, не являются основанием для освобождения должника от обязанности исполнить судебное решение, либо для приостановления данной обязанности. 

То обстоятельство, что мэрии г. Ярославля необходимо осуществить в рамках исполнительного производства большой и сложный объем работ, само по себе не может являться основанием для неисполнения судебного решения от 11.04.2013 в срок, превышающий девять лет.

Действительно, предмет исполнения по исполнительному производству – выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома требует существенных временных затрат, связанных с выделением бюджетных средств для исполнения решения, определения исполнителя работ в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, разработкой проектно – сметной документации, непосредственного производства работ по капитальному ремонту.

Вместе с тем, доказательств совершения должником для исполнения решения суда эффективных, своевременных и достаточных действий, в материалы дела не представлено. Письмо департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на требование судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ярославля о заключении муниципального контракта №173-ОАЭФ-13 от 29.11.2013 между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и ООО «Левша» на выполнение работ по организации подготовки проектно-сметной документации по капитальному ремонту дома в срок до 25.12.2013, о планах в июле 2014 года подготовить заявку на проведение процедуры торгов по отбору подрядной организации на выполнение ремонтных работ, предусмотренных решением суда, о заключении договоров от 19.01.2016 №6 и от 19.01.2016 №7 с ООО СК «Инжениринг» на корректировку проектно-сметной документации в срок до 18.06.2016, не свидетельствует о принятии мэрией г.Ярославля достаточных мер, направленных на исполнение решения Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 11.04.2013. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено, что не отрицалось представителем мэрии г. Ярославля.

Таким образом, мэрия г. Ярославля фактически устранилась от исполнения решения суда от 11.04.2013. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные обстоятельства дела, принимая во внимание обстоятельство того, что решение суда от 11.04.2013 не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя, суд приходит к выводу, что период исполнения судебного акта не является разумным. Права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушены. 

По смыслу частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствие с абзацем 2 пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая обстоятельства, связанные с неисполнением вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.04.2013, отношение должника к вопросу исполнения судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, последствия и значимость нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок для административного истца, принимая во внимание, что тяжесть нарушения усугубляется осознанием административным истцом длительности неисполнения судебного решения и пренебрежением со стороны органа местного самоуправления теми установленными законом механизмами, которые призваны понудить его к исполнению решения суда, исходя из требований разумности и справедливости, суд полагает, что обоснованной является компенсация в пользу ФИО2 в размере 150 000 рублей. В удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО2 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета ФИО2:

Номер счета 40817810177034221009 в Калужском отделении №8608 ПАО Сбербанк, ИНН Банка получателя 7707083893, БИК Банка получателя 042908612, корреспондентский счет 30101810100000000612, КПП 760402001.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                  Сингатулина И.Г.