12-367/2021

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти, Самарская область, 04 июня 2021 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С., с участием представителя ООО «Революция Рекламы» ФИО1, действующего на основании доверенности, представителей У МВД России по г.Самара: ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Революция Рекламы» ФИО4 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 14.04.2021 по делу №5-206/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Революция Рекламы», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 14.04.2021 ООО «Революция Рекламы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, генеральный директор ООО «Революция Рекламы» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указав, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, работы по содержанию и благоустройству территории городского округа, согласно Решения Думы г.о.Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», на автомобильных дорогах с элементами обустройства, площадях, улицах и проездах, а также мостах, путепроводах, эстакадах и тоннелях осуществляют специализированные организации, осуществляющие содержание и уборку дорог. ООО «Революция Рекламы» такой организацией не является. ООО «Революция Рекламы», как рекламораспространитель, обязано осуществлять работы по содержанию и благоустройству территории городского округа согласно пп.14 ч.1 ст.5 Правил на посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта: в павильонах, в которых вмонтированы или располагаются рекламные конструкции. В остальных случаях специализированные организации, осуществляющие содержание и уборку дорог. ООО «Революция Рекламы» является рекламораспространителем, действующим на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящегося в собственности Самарской области № 24/2019 от 03.12.2019 года. Согласно дополнительного соглашения к указанному договору № 1 от 05.02.2021 ООО «Революция Рекламы» осуществляет работы по содержанию и уборке прилегающей к рекламной конструкции территории в соответствии с действующими на территории муниципального образования правилами благоустройства, за исключением работ, выполняемых специализированными организациями, осуществляющими содержание и уборку автомобильных дорог общего пользования с элементами благоустройства. Таким образом, ООО «Революция Рекламы» не является специализированной организацией, осуществляющей содержание и уборку автомобильных дорог общего пользования с элементами благоустройства, следовательно, не является субъектом административного правонарушения. Определяя объект и объективную сторону административного правонарушения мировой судья ссылается на акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от 15.01.2021, фототаблицу, признавая их бесспорным и достаточным доказательством по административному делу. Однако, данные доказательства противоречат другим доказательствам, имеющимся в материалах административного дела, таким как: ответ заместителя министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области № МТ/379 от 29.01.2021, ответ руководителя департамента имущественных и земельных отношений №1203/457 от 19.01.2021, копия договора № 24/2019 от 03.12.2019 и адресная программа (приложение № 1 к договору) к нему. В данном приложении № 1 к договору указана адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций с четким указанием координат рекламной конструкции, ее названия и адреса установки рекламной конструкции. Указанные же в акте от 15.01.2021, протоколе об административном правонарушении от 10.02.2021 адреса и названия ООТ не соответствуют адресной программе установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющейся приложением № 1 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящегося в собственности Самарской области № 24/2019 от 03.12.2019. Фототаблица, прилагаемая к акту, выполнена без привязки к местности, на основании которой можно было достоверно определить местонахождение данной ООТ. В связи с чем считает, что в действиях ООО «Революция Рекламы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. Также, считает, что мировой судья необоснованно и несправедливо отказал в применении ст.4.1.1. КоАП РФ, указав что, административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, не относится к числу малозначительных, так как создает угрозу для безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей. ООО «Революция Рекламы» является субъектом малого предпринимательства, в действиях общества какого-либо вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имеется, а также отсутствует имущественный ущерб, причиненный кому-либо, к административной ответственности за данное правонарушение ООО «Революция Рекламы» ранее не привлекалось. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «Революция Рекламы» в материалах отсутствуют. Полагает, что постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене. 

В судебном заседании представитель ООО «Революция Рекламы» ФИО1, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. 

Представители У МВД России по г.Самара ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы и просили оставить обжалуемое постановление без изменения. 

Выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу генерального директора ООО «Революция Рекламы» ФИО4 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из протокола старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции У МВД России по г.Самара ФИО2 № 63СР035190 об административном правонарушении от 10.02.2021 и материалов дела следует, что 15.01.2021 года в 14.20 часов ООО «Революция Рекламы», расположенное по адресу: 

<

...>, в г.Самаре, дублер Московского шоссе, прилегающая территория остановочного павильона, расположенная на ООТ «Совхозная» (по направлению в город), допустило нарушение: ст.ст.1, 3, 12 ч.ч.1,2 ФЗ РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.1.5 Правил дорожного движения РФ, п.п.1, 2 ст.17 ФЗ РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утв. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, ст.3 ч.ч.1, 2, 3 Главы 2 Решения Думы г.о.Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», п.п.8.3, 8.4, 8.5, 8.8. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно ООО «Революция Рекламы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и уборку прилегающей территории к остановочному павильону с размещенными на нем элементами рекламы, расположенному на остановке общественного транспорта «ООТ Совхозная» на дублере Московского шоссе (направление в город), в безопасном для дорожного движения состоянии не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло своевременных мер по уборке прилегающей территории к остановочному павильону от снежных накоплений, допустило наличие рыхлого снега и снежных валов, отсутствуют соответствующие знаки, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что факт несоблюдения ООО «Революция Рекламы» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог (улиц) от 15.01.2021, фототаблицей, ответом руководителя департамента имущественных и земельных отношений №1203/457 от 19.01.2021, ответом заместителя министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области № МТ/379 от 29.01.2021, копией договора № 24/2019 от 03.12.2019, адресной программой установки и эксплуатации рекламных конструкций, дополнительным соглашением № 1 от 05.02.2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доводы представителя ООО «Революция Рекламы» о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения - юридическое лицо не является субъектом данного административного правонарушения, суд признает несостоятельными.

Так согласно п.4.2.9 пп. «г» договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области № 24/2019 от 03.12.2019, заключенному между Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО «Революция Рекламы», на ООО «Революция Рекламы» возложена обязанность осуществлять работы по содержанию и уборке прилегающей территории в радиусе 5 метров, в соответствии с действующими на территории муниципального образования правилами содержания рекламных конструкций, а также правилами благоустройства. 

Дополнительное соглашение № 1 от 05.02.2021, которым пп. «г» п.4.2.9 Договора изложен в новой редакции: ООО «Революция Рекламы» обязано осуществлять работы по содержанию и уборке прилегающей к рекламной конструкции территории в соответствии с действующими на территории муниципального образования правилами благоустройства, за исключением работ, выполняемых специализированными организациями, осуществляющими содержание и уборку автомобильных дорог общего пользования с элементами обустройства - было заключено после совершения административного правонарушения, выявленного 15.01.2021 и возбуждения дела об административном правонарушении, а следовательно не может распространять на более ранние правоотношения.

Согласно адресной программы установки и эксплуатации рекламных конструкций (приложение № 1 к договору № 24/3019 от 03,12.2019) ООО «Революция Рекламы» в г.о.Самаре установлены остановочные павильоны с размещенными на нем элементами рекламы, в том числе в 

<

...>, имеющие определенные координаты (п. 121 приложения № 1). Таким образом, несмотря на то, что в протоколе № 63СР035190 об административном правонарушении от 10.02.2021 сотрудником ОДН не указано точное место нахождения рекламной конструкции, можно однозначно определить принадлежность павильона ООО «Революция Рекламы».

Указание инспектором ОДН ГАИ У МВД России по г.Самара места нахождения рекламной конструкции не в точном соответствии с адресной программой, не является основанием для освобождения ООО «Революция Рекламы» от административной ответственности за данное административное правонарушение. 

Указания в протоколе № 63СР035190 об административном правонарушении от 10.02.2021 на отсутствие дорожных знаков, информирующих участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения обоснованно были исключены мировым судом из вины юридического лица, поскольку согласно материалам дела ООО «Революция Рекламы» не наделено функциями по установке дорожных знаков и не является лицом, ответственным за установку дорожных знаков.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение требования безопасности дорожного движения (непринятие своевременных мер по уборке прилегающей территории к остановочному павильону с размещенными на нем элементами рекламы на остановке общественного транспорта), виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное суд считает, что ООО «Революция Рекламы» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

При назначении наказания мировой судья учел характер и конкретные обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения.

С учетом всего вышеизложенного, суд полагает, что не имеется оснований для прекращения производства по делу, в том числе в силу малозначительности с учетом характера допущенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства нарушений, влекущих признание незаконными материалов административного производства и постановления мирового судьи, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Революция Рекламы», судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Наказание назначено мировым судьей с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 14.04.2021 по делу №5-206/2021 о признании ООО «Революция Рекламы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Революция Рекламы» ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки установленные главой 30 КоАП РФ. 

Судья Ю.С.Ахтемирова