Дело №2а-915/2024

УИД: 36RS0022-02-2024-001432-73

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляева И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указала, что в сентябре 2023 г. она обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) ориентировочной площадью 1 514 кв.м., 1 522 кв.м., 1 688 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В ответ на заявление были получены копии решений администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пунктов 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15, пункта 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с проведением работ по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 26.01.2024 г. по делу №2а-122/2024 решения администрации признаны незаконными, на нее возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

7.03.2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о повторном рассмотрении заявлений от 7.09.2023 г., 11.09.2023 г., 20.09.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 522 кв.м., 1 688 кв.м., 1 514 кв.м., согласно решения суда.

27.06.2024 г. посредством электронном почты ФИО1 получено решение администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 25.06.2024 г. №1989 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с совпадением границ предложенных к формированию земельных участков с границами земельных участков, в отношении которых ранее было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек.

По приведенным в иске основаниям ФИО1 не согласна с данным решением администрации района и полагает, что при повторном рассмотрении ее заявлений ответчик должен был учитывать обстоятельства, существовавшие на момент первоначального обращения – сентябрь 2023 г., когда никаких участков на испрашиваемых землях сформировано не было.

Просит суд:

признать незаконным и отменить решение администрации Новоусманского района Воронежской области от 25.06.2024 г. №1989 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 1 514 кв.м., 1 522 кв.м., 1 688 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ;

снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №

возложить на администрацию Новоусманского района Воронежской области обязанность предварительно согласовать предоставление земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 1 514 кв.м., 1 522 кв.м., 1 688 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, путем размещения информации в официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц. 

Определением суда, отраженном в протоколе судебного заседания от 24.10.2024 г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживает заявленные требования.

Представители административных ответчиков администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, а также административный ответчик – руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, мотивированных возражений не поступило.

Представители заинтересованных лиц администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По настоящему делу оспаривается отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов №1989 от 25.06.2024 г.

Административное исковое заявление ФИО1 подано посредством интернет-портала ГАС «Правосудие» 28.06.2024 г., в связи с чем срок на обращения в суд пропущенным не является (л.д. 39-40).

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.09.2023 г., 22.09.2023 г., 13.10.2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков площадью 1 522 кв.м., 1 688 кв.м., 1 514 кв.м., соответственно. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а основанием предоставления избран п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения данных заявлений административными ответчика были вынесены решения об отказе №1938 от 18.09.2023 г., №1949 от 22.09.2023, №2064 от 13.10.2023 г.

Причинами отказа указано основание, предусмотренное пунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 и п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с проведением работ по формированию земельных участков для их последующего предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам.

Данные ответы ФИО1 обжалованы в суд.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 26.01.2024 г. по делу №2а-122/2024 решения администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов №1938 от 18.09.2023 г., №1949 от 22.09.2023 г., №2064 от 13.10.2023 г. признаны незаконными и отменены, на администрацию района возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов. Решение вступило в законную силу 12.03.2024 года (л.д. 32-35). 

В связи с вступлением решения суда в законную силу 12.03.2024 г., с указанной даты у администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области возникла обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, т.е. установлены правопритязания административного истца в отношении спорных земельных участков.

7.03.2024 г. ФИО1 направила в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области три заявления, в которых просила повторно рассмотреть ее заявления от 7.09.2023 г., 11.09.2023 г. и 20.09.2023 г., о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов, в соответствии с решением суда от 26.01.2024 г. (л.д. 22, 23, 24).

Заявителем вновь были приложены схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 1 514 кв.м., 1 522 кв.м., 1 688 кв.м. (л.д. 36, 37, 38).

Повторно рассмотрев заявления, администрацией района в адрес ФИО1 направлен обжалуемый ответ №1989 от 25.06.2024 г. за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов (л.д. 29).

Согласно ответу, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужили основания, предусмотренные п. 1 ч. 8 ст. 39.15 и п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. невозможность утверждения схемы расположения земельного участка в связи с совпадением его границ с границами земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, срок действий которого не истек.

Из ответа усматривается следующие фактические обстоятельства:

- схема расположения земельного участка площадью 1 514 кв.м. накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- схема расположения земельного участка площадью 1 522 кв.м. накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- схема расположения земельного участка площадью 1 688 кв.м. накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории определены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В частности, положениями ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В частности, частью 7 данной статьи предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая законность оспариваемого административным истцом отказа, применительно к указанному в нём доводу, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Более того, из части 2 той же статьи следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Как указано ранее, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик указал, что границы формируемых земельных участков накладываются на границы существующих земельных участков с кадастровыми номерами №

Доказательств, подтверждающих действительное наложение границ формируемых земельных участков на границы названных объектов недвижимости, в материалы дела не представлено, самостоятельно их добыть суд не может.

В системном толковании положения части 2 статьи 62 КАС РФ и части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ означают, что на административных ответчиков законом возложена обязанность предоставить в суд доказательства, подтверждающие законность оспариваемого решения, т.е. те сведения, которые были получены и изучены при рассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В их отсутствие, суд полагает, что решения об отказе обоснованными и в должной степени мотивированными не являются, а потому законными быть признаны также не могут.

Обстоятельства размещения сведений о границах объектов недвижимости с кадастровыми номерами № на публичной кадастровой карте, размещенной в сети Интернет, от обязанности доказать законность принятого решения орган местного самоуправления не освобождают, поскольку совмещение границ существующего объекта недвижимости с предлагаемым к формированию земельным участков установить невозможно.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований административного истца о снятии земельных участков с кадастровыми номерами №:210 с кадастрового учета не усматривается, поскольку в связи с отсутствием доказательств наложения испрашиваемых ФИО1 земельных участков на существующие земельные участки существование последних прав заявителя не нарушает.

Соответствующий довод ФИО1 о том, что при рассмотрении ее заявлений администрации следовало руководствоваться обстоятельствами, имевшими место на момент ее первоначального обращения – сентябрь 2023 года, при недоказанность приведенных выше оснований является преждевременным.

При изложенных основаниях суд посчитал требования административного иска в части признания решения об отказе незаконными обоснованными.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Действующими положениями Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности каждой из ветвей власти.

В свою очередь, положениями ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти, органы местного самоуправления самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение иного уполномоченного органа.

В связи с чем, суд полагает избрать способом восстановления нарушенного права ФИО1 возложение на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанности по повторному рассмотрению заявлений административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 25.06.2024 г. №1989 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 1 514 кв.м., 1 522 кв.м., 1 688 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 20.09.2023 г., 7.09.2023 г., 11.09.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 1 514 кв.м., 1 522 кв.м., 1 688 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 13.01.2025 года.