Дело № 2-1511/2024

УИД: 91RS0001-01-2024-002597-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года г. Симферополя

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Подгаецкой В.И.,

с участием прокурора – Пономаревой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Железнодорожного района города Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Победа», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдел по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" о возложении обязанности совершить определенные действия, - 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Победа», в котором просил: возложить на ООО УК «Победа» в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, а именно разработать и направить на согласование в ТО по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО УК «Победа» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ООО УК «Победа» создано с целью управления многоквартирными домами, что подтверждено уставом, выпиской ЕГРЮЛ. Деятельность ООО УК «Победа» связана с осуществлением водоснабжения населения и эксплуатацией инженерных систем водоснабжения. Организация, которая управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг в силу положений законодательства обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качестве, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственную программу. В ходе проведения проверки также установлено, что ООО УК «Победа» программу производственного контроля за качеством питьевой воды внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении, не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю. Внесенное 03.04.2024 в адрес ООО УК «Победа» представление прокурора района не исполнено, разработка и согласование программ производственного контроля качества воды ООО УК «Победа» не произведена. 

Определениями судьи от 27.05.2024 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело с назначением к разбирательству в судебном заседании на 02.07.2024. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальный отдел по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма". Судебное заседание откладывалось на 17.09.2024.

В судебном заседании прокурор поддержал исковое заявление по изложенным в иске основаниям. Настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ООО УК «Победа» явку уполномоченного представителя в суд не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В материалах дела от ответчика имеются возражения, согласно которым ответчик исковые требования не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку из перечня работ, установленного п.18 раздела II ПП 290, лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II ПП 290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход. Ответчик не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, то у Управления не было законных оснований для выдачи оспариваемого предписания. Кроме того от представителя ответчика ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с временной нетрудоспособностью представителя. 

Третье лицо Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" явку уполномоченного представителя в суд не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В материалах дела от ГУП РК «Вода Крыма» содержится отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик, управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязан обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этих домах, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества холодной воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами – от границы своей эксплуатационной ответственности. ООО УК «Победа» как исполнитель коммунальных услуг от границы своей эксплуатационной ответственности (в пределах общего имущества МКД), обязан обслуживать внутридомовую систему водоснабжения с целью оказания собственникам помещений услуг водоснабжения, соответствующих санитарным и техническим требованиям, осуществляя контроль качества воды и не освобождает управляющую компанию от обязанности предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества. В свою очередь ГУП РК «Вода Крыма» обязано осуществлять контроль качества питьевой воды в границах своей эксплуатационной ответственности. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 167 ГПК РФ. Оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика об обложении судебного разбирательства суд не усматривает поскольку ответчик является юридическим лицом и вправе уполномочить на представление его интересов в судебном заседании любое иное лицо как из числа своих работников, так и сторонних лиц. Также суд принимает во внимание сроки, установленные гражданским процессуальным кодексом для рассмотрения дел и надлежащее заблаговременное уведомление ответчика о дате судебного разбирательства. 

Заслушав пояснения прокурора, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Победа» (№) является юридическим лицом, осуществляющим управлением эксплуатацией жилого фонда, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ИИИ УК «Победа», принятым решением общим собрания учредителей от 17 апреля 2017.

02.04.2024 и.о. прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым было принято решение о проведении проверки исполнения ООО УК «Победа» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с 02.04.2024 по 26.04.2024, о чем генеральный директор ФИО6 была ознакомлена 02.04.2024. В ходе проведения проверки было установлено, что ответчиком не проводилась проверка качества питьевой воды ни в одном доме, находящегося в управлении организации, план производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий управляющей организацией не составлен и не выполняется, в адрес Роспотребнадзора на согласование не направлялся, о чем, в адрес ответчика направлено представление от 03.04.2024 об устранении нарушений действующего законодательства.

02.04.2024 ООО УК «Победа» в ответ на представление от 03.04.2024г. прокуратуры Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым предоставило уведомление об обжаловании представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, из которого следует, что указанное представление незаконно и необоснованно, на основании ст.10. ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 (ред.от 25.12.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» принято решение обжаловать данное представление в досудебном порядке через прокуратуру города Симферополь. 

02.05.2024 ООО УК «Победа» обратились с Жалобой (Заявлением) на представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 03.04.2024 к и.о. прокурора города Симферополя ФИО2, в котором просили признать представление прокуратуры Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 03.04.2024 в части производственного контроля качества питьевой воды при управлении многоквартирными домами незаконным и отменить его; на время рассмотрения жалобы и принятия решения по ней исполнение вышеуказанного представления прокуратуры Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым от 03.04.2024 в части производственного контроля качества питьевой воды при управлении многоквартирными домами приостановить.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. №10 и приложениями к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьей 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 6 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с пунктами 5, 12 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2014 №267, данное Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 14 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2014 №267 в состав управления входят территориальные отделы, в том числе Территориальный отдел по г. Симферополю и Симферопольскому району (295034, 

<

...>)

С учетом изложенного, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Победа» ((№) являясь юридическим лицом, осуществляющим управлением эксплуатацией жилого фонда, обязано обеспечить от границы своей эксплуатационной ответственности предоставление гражданам, проживающим в этом доме, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Ввиду изложенного, вопреки доводам ответчика, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Победа» обязано принять меры, направленные на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, тем самым разработав и направив программу производственного контроля качества питьевой воды в территориальный отдел по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым Постригань В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением иска с ответчика Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Победа» ((№) в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Победа» ((№), в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры, направленные на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, а именно разработать и направить на согласование в ТО по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Н.Г. Плиева 

Мотивированное решение составлено 01.10.2024.

Судья Н.Г. Плиева