Дело № 2-159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ватутиной А.А., 

при секретаре Малчанове Ч.-Б.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления незаконным, восстановлении в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании времени службы в ОВД Кош-Агачского района и времени службы в таможенных органах Кош-Агачского района подлежащими включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район», ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе, Министерству регионального развития Республики Алтай о признании постановления незаконным, восстановлении в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании времени службы в ОВД Кош-Агачского района и времени службы в таможенных органах Кош-Агачского района подлежащими включению в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации МО «Кош-Агачский район» №077 от 30.01.2018 был незаконно снят из списка граждан (далее - Сводный список), желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Он состоял в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с 16.05.2001 по категории «пенсионеры». Ответчик на основании жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район», исключил истца из Сводного списка ввиду того, что стаж работы истца в местах Крайнего Севера и приравненных ним местностей составляет 9 лет 5 месяцев и 3 дня. Согласно справке территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица выданного 16.01.2018 выданного на имя ФИО1 стаж в МКС (местах Крайнего Севера) составляет 9 лет 5 месяца и 3 дня. Истец полагает, что постановление администрации МО «Кош-Агачский район» №077 от 30.01.2018 незаконно по следующим причинам: истец трудовую деятельность начал в 1968 году, служба в ОВД по Кош-Агачскому району составляет 22 года 6 месяцев 18 дней, служба в таможенных органах Российской Федерации по Кош-Агачскому району составляет 4 года 2 месяца 14 дней. Согласно записи в трудовой книжке стаж трудовой деятельности в районах Крайнего Севера составляет 37 лет 10 месяцев и 27 дней, согласно справке выданной Федеральной Таможенной Службой Сибирское Таможенное Управление от 18.01.2018 № 0703-29/00499 о том, что ФИО1 является получателем пенсий за выслугу лет от таможенных органов Российской Федерации, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» стаж в календарном исчислении составляет 26 лет 9 месяцев 2 дня. Истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.01.2018 № 077, восстановить истца в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» категория «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 16.05.2001 года категория «пенсионеры». Признать время службы истца с 30.07.1973 по 14.12.1976, с 10.10.1977 по 09.12.1994 в районном отделе внутренних дел Кош-Агачского района, расположенного в Республике Алтай, Кош-Агачского района село Кош-Агач, признать время Службы в таможенных органах Российской Федерации по Кош-Агачскому району с 20.02.1995 по 04.05.1999, общее 24 года 9 месяцев подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В части требования истца о восстановлении списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» категория «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 16.05.2001 года категория «пенсионеры» обратить к немедленному исполнению.

В последствии истец отказался от исковых требований предъявленных к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе, Министерству регионального развития Республики Алтай в полном объеме.

Определением суда от 13.02.2018 принят указанный отказ истца ФИО1, производство по делу в указанной части прекращено.

Протокольным определением 13.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство регионального развития Республики Алтай. 

В судебном заседании истец ФИО1, поддержав исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 к администрации МО «Кош-Агачский район» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 ФЗ РФ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В целях совершенствования деятельности по реализации ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В пунктах 2,3 данного Положения определено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с под. «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 16.05.2001 стоял на учете, в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры». Данное обстоятельство подтверждается книгой «Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» начатой 19.03.1996, материалами учетного дела №346 в отношении ФИО1, что также не оспаривается сторонами. 

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №077 от 30.01.2018 «Об исключении ФИО1» ФИО1 исключен из сводного списка участников программы, на основании ст. 1 ФЗ РФ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закона Республики Алтай от 04.06.2012 №31-РЗ о наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными полномочиями по постановке и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Суд находит данное постановление незаконным в силу следующего.

Из решения №1 от 30.01.2018 Жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» следует, что истец исключен из сводного списка участников программы в связи с не соответствием условиям программы, так как не имеет стажа трудовой деятельности 15 лет в районах Крайнего Севера.

Согласно справке территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица от 16.01.2018 №2914/18 следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, страховой стаж составляет 10 лет 4 месяца 27 дней, стаж МКС 9 лет 5 месяцев 3 дня.

Из справки представленной МВД Республики Алтай от 20.12.2017 №б/н ФИО1 служил в органах внутренних дел Российской Федерации с 30.07.1973 по 14.12.1976 и с 10.10.1977 по 09.12.1994: с 17.11.1970 по 22.11.1972 старшина в/ч №№ 74394, 06679 (военный билет НА №3130840, выдан Кош-Агачским райвоенкоматом 15.11.1970); с 30.12.1973 по 14.12.1976 участковый инспектор ОВД Кош-Агачского райсполкома; с 10.10.1977 по 20.06.1979 старший инспектор госпожнадзора ОВД Кош-Агачского райсполкома; с 20.06.1979 по 05.03.1981 начальник инспекции госпожнадзора ОВД Кош-Агачского райсполкома; 05.03.1981 по 01.08.1981 следователь ОВД Кош-Агачского райсполкома; 01.08.1981 по 09.08.1982 старший следователь ОВД Кош-Агачского райсполкома; 09.08.1982 по 07.12.1982 старший инспектор профилактики службы ОВД Кош-Агачского райсполкома; с 07.12.1982 по 01.07.1983 старший участковый инспектор ОВД Кош-Агачского райсполкома; 01.07.1983 по 17.04.1992 старший инспектор БХСС отдела внутренних дел Кош-Агачского райсполкома; с 17.04.1992 по 09.12.1994 заместитель начальника отдела внутренних дел Кош-Агачкого района по работе с личным составом. Указанное также следует из трудовой книжки ФИО1, а также послужного списка ФИО1 №Н-036768 предоставленного МВД по Республики Алтай.

Согласно трудовой книжке истца, с 20.02.1995 по 04.05.1999 истец работал в должности старшего инспектора группы собственной безопасности Горно-Алтайской таможни (05.05.1998 переведен на службу по контракту).

Из справки Алтайской таможни от 14.12.2017 №29-39/15900 следует, что истец ФИО1 был уволен с должности старшего инспектора Ташантинского таможенного поста Горно-Алтайской таможни с 04.05.1999 года.

Согласно справке Сибирского таможенного управления от 18.01.2018 №07-03-29/00499 следует, что истец ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет от таможенных органов Российской Федерации, назначенной ему в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 №4468-11 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей». ФИО1 проходил службу в таможенных органах 4 года 2 месяца и 14 дней, учетом льготного исчисления - 6 лет 3 месяца 21 день. Выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии от таможенных органов в льготном исчислении составила 33 года 7 месяцев 28 дней, в календарном исчислении - 26 лет 9 месяцев 2 дня. В выслугу лет для назначения пенсии от таможенных органов, кроме периода службы в таможенных органах, были включены периоды службы ФИО1 в Вооруженных силах Российской Федерации и органах Министерства внутренних дел.

В силу ст. 46 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований действующего законодательства служба в таможенных органах фактически приравнена к военной службе, без каких-либо исключений относительно оснований прохождения таковой, при этом пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, что прямо вытекает из п. 1 ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Как следует из ст. ст. 1 и 2 указанного закона служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция РФ, законодательство РФ о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Согласно под. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В соответствии с абз.4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года 4202-1 (в редакции от 07.02.2011 года), время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служб в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечными указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО4 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» отдаленные районы Кош-Агачский и Улаганский отнесенык местностям, приравненным к районам Крайнего Севера и включены в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период службы истца в органах внутренних дел в Кош-Агачском районе с 30.07.1973 по 14.12.1976, с 10.10.1977 по 09.12.1994, а также время службы в таможенных органах Российской Федерации по Кош-Агачскому району с 20.02.1995 по 04.05.1999 подлежат включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В связи с чем, исковое требование истца, о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.01.2018 № 077, восстановлении истца в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» категория «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 16.05.2001 года категория «пенсионеры», также подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В связи с тем, что Республиканская комиссия по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» категория «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распределение государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» назначена на февраль 2018 года, а ФИО1 включен в утвержденный список для получения жилищной субсидии в 2018 году, суд полагает, что требование истца об обращении решения к немедленному исполнению подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления незаконным, восстановлении в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании времени службы в ОВД Кош-Агачского района и времени службы в таможенных органах Кош-Агачского района подлежащими включению в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, удовлетворить.

Постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 30 января 2018 года №077 «Об исключении ФИО1» признать незаконным.

Восстановить ФИО1 в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» категория «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 16.05.2001 года по категории «пенсионеры».

Признать время службы ФИО1 с 30 июля 1973 года по 14 декабря 1976 года, с 10 октября 1977 года по 09 декабря 1994 года в районном отделе внутренних дел Кош-Агачского района подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Признать время службы ФИО1 в таможенных органах Российской Федерации по Кош-Агачскому району с 20 февраля 1995 года по 04 мая 1999 года, подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Решение в части восстановления ФИО1 в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» категория «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 16.05.2001 года по категории «пенсионеры» подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2018 года.