ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 29 января 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием защитника ООО «Стар Бет» Уливанова Р.И.,

представителей межрайонной ИФНС России №1 по РБ ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Стар Бет» Уливанова Р.И. на постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 октября 2017 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Стар Бет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, 

У С Т А Н О В И Л А :

28 июля 2017 года главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Башкортостан ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет» (далее – Общество, ООО «Стра Бет») составлен протокол об административном правонарушении №6/2017Л, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 13 октября 2017 года вынесено вышеприведенное постановление.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Общества с ограниченной ответственностью «Стар БетУливанов Р.И. предлагает отменить вышеуказанное постановление судьи, производство по делу прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Уливанова Р.И., поддержавшего доводы жалобы, ФИО1, ФИО2, ФИО3, возражавших относительно доводов жалобы, восстановив срок обжалования постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ООО «Стар Бет» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, за то, что 28 июля 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения от 14 июня 2017 г. № 6-2017/Л установлено, что в нарушении подпункты «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, пункт приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр ООО «Стар Бет» в нежилом помещении по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: 450059, Республика Башкортостан, г. Уфа, адрес (кадастровый номер: №... расположен на одном земельном участке (кадастровый номер: №...) с жилым домом № адрес.

Судья районного суда, соглашаясь с выводом должностного лица о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, исходил из того, что виновность Общества во вмененном правонарушении подтверждена собранными по делу доказательствами, признанными достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением закона, и что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ. 

Однако с выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку судьей районного суда не проверены законность привлечения Общества и, как следствие, наличие виновности. 

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «г» п.4, п.7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 N 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «г» п.4 настоящего Положения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч.2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.15 Федерального закона N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

В силу ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно копии акта проверки №5, приобщенной к жалобе, в составе старшего специалиста 2 разряда контрольного отдела №1 УФНС России по РБ ФИО4 и главного государственного инспектора Межрайонной ИФНС №1 ФИО3 6 июня 2016 года проведена проверка обособленного подразделения ООО «Стар Бет» по адресу 

<

...>, на предмет возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований, где нарушений положений Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» ООО «Стар Бет» не установлено, подтвержден факт соблюдения лицензионных требований, а именно ч.5 ст.6, ч.ч.1, 2, 3, 6 ст.8, ч.3 ст.14, ч.ч.1, 2, 3, 3.1- 3.5, 3.7, 3.9-3.13, 4 ст.15 указанного закона, и подп. «в, г, ж, з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 244-ФЗ.

Вместе с тем, тем же главным государственным инспектором Межрайонной ИФНС №1 ФИО3 при проведении 28 июля 2017 года плановой выездной проверки обособленного подразделения ООО «Стар Бет», расположенного по адресу: г. адрес вопреки акту проверки №5 от 6 июня 2016 года, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно ч. 3 ст.15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и подп. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130. 

Допрошенный в судебном заседании главный государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок Межрайонного ИФНС России № 1 по Республике Башкортостан ФИО3 показал, что 06 июня 2016 года он действительно проводил проверку на основании распоряжения по представленным ООО «СтарБет» документам, что было отражено в акте проверки от 06 июня 2016 года. Полагает, что лицензия по указанному адресу была выдана на законных основаниях до момента, как в адрес инспекции поступила информация о нарушениях ООО «СтарБет» подпункта «г» пункта 4 Положений о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр. В отношении него была проведена служебная проверка, и факта совершения дисциплинарного проступка установлено не было.

Защитник ООО «Стар Бет» Уливанов Р.И. показал, что на момент проверки лицензиатом на предмет выполнения лицензионных требований - 6 июня 2016 года все необходимые документы УФНС были им представлены лично, в том числе технический паспорт, кадастровая карта, на основании акта проверки, была выдана лицензия по адресу проспект Октября, 45.

Вместе с тем, защитник Общества Уливанов Р.И. и руководитель обособленного подразделения ФИО5 по факту выявленного нарушения в рамках проведенной проверки 28 июля 2017 года, допрошены не были, в том числе и судьей районного суда при рассмотрении дела.

Более того, судья приходя выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, сослался на достаточность и бесспорность представленных доказательств, но при этом, не дал оценку тому, что выписки из Единого государственного реестра недвижимости были получены на основании запроса ФИО3 от 26 апреля 2017 года (л.д. 48-52), то есть до вынесения распоряжения о проведении проверки от 14 июня 2017 года (л.д.26-28). 

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Изложенное не было учтено административным органом и судьей районного суда при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, считаю, что Обществом при проведении проверки 6 июня 2017 года были предоставлены необходимые органу документы, приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Следует также учесть, что после выдачи предписания №6-2017/Л, ООО «Стар Бет» немедленно устранил выявленные нарушения, прекратив деятельность в обособленном подразделении по адресу: 

<

...>.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о недоказанности наличия в совершенном Обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Уфы РБ от 13 октября 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Стар Бет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление судьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А :

жалобу защитника ООО «Стар Бет» Уливанова Р.И. удовлетворить.

Постановление Советского районного суда г. Уфы РБ от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стар Бет» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина 

Справка: судья Абдрахманова Н.В.

По делу 33А-12-71/2018