Дело № 2а-673/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сидилевой Г.В.

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», военному комиссару г. Новотроицка о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», военному комиссару г. Новотроицка о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене 

В обоснование требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Новотроицка Оренбургской области. Решением призывной комиссии г.Новотроицка ему была определена категория Б-4 и вынесено решение о призыве на военную службу. С данным решением не согласен, поскольку считает, что в соответствии с его заболеванием ему должна быть определена категория годности «В» ограниченно годен к военной службе - по пункту «В» статьи 43 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В связи с наличием у него заболевания 

<

данные изъяты> в соответствии с п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, он просил направить его на дополнительные обследования с диагнозом 

<

данные изъяты>, жаловался на давление в висках, носовые кровотечения, высокое давление. Считает, что при определении его категории годности нарушено соблюдение норм законодательства, Постановления Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе, что привело к нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас. Был проигнорирован его диагноз 

<

данные изъяты> что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» п.1 статьи 23 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на охрану здоровья и на качественные изучение и оценку состояния здоровья при проведении медицинского освидетельствования, незаконно возлагает на него обязанность по прохождению военной службы по призыву. 

Судом к участию в деле в качестве соответчика были привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Оренбургской области», военный комиссар г. Новотроицка. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне рассмотрения дела был извещен. Согласно представленному заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, на пояснениях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивает. Согласно административному иску, просит признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии города Новотроицка Оренбургской области о признании его годным к военной службе. Решением призывной комиссии г.Новотроицка ему была определена категория Б-4 и вынесено решение о призыве на военную службу. С данным решением не согласен, поскольку считает, что в соответствии с его заболеванием ему должна быть определена категория годности «В» ограниченно годен к военной службе - по пункту «В» статьи 43 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В связи с наличием у него заболевания 

<

данные изъяты> в соответствии с п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, он просил направить его на дополнительные обследования с диагнозом 

<

данные изъяты>», жаловался на давление в висках, носовые кровотечения, высокое давление. Считает, что при определении его категории годности нарушено соблюдение норм законодательства,

В судебное заседание представитель призывной комиссии МО г. Новотроицк, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причину неявки не сообщил.

Административный ответчик военный комиссар г. Новотроицка ФИО2 в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Оренбургской области», в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела были извещены, поступили письменные возражения с указанием на незаконность и необоснованность требований административного истца. Из письменных возражений следует, что в 2017 году при прохождении комиссии при постановке на воинский учет военным комиссариатом г.Гай Гайского городского округа ФИО1 был признан годным к военной службе А-1. Осенью 2019 года при прохождении призывной комиссии ФИО1 08.10.2019 года признан годным к военной службе- А-1. В период прохождения медицинского освидетельствования врачам призывной комиссии каких-либо заявлений, жалоб на состояние ухудшения своего здоровья ФИО1, и на проведение дополнительного обследования заявление в призывную комиссию не поступало. Просят отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО1 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (далее Положение о призыве на военную службу), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое осуществляется врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови; 

общий анализ мочи;

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".\

Пунктом 7 "Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья", утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), также предусмотрено проведение вышеназванных диагностических исследований.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, и без оценки их результатов.

Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Как установлено в судебном заседании и из личного дела призывника ФИО1 (г.Гай), учетной карты призывника ФИО1, он принят на воинский учет Военным Комиссариатом г.Гай, Гайского и Новоорского района Оренбургской области 25.01.2016 года. 

Согласно заключению врачей -специалистов, итоговому заключению врача, согласно решению призывной комиссии, от 02.06.2017 года № 10/8, ФИО1 был признан годным к военной службе с установлением категории А-1. Согласно ст. 24п.2 а ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019 года, в связи с обучением в образовательном учреждении. 

Из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, следует, что на Диспансерном учете не состоит, по результатам обследования от 25.01.2016 года, 2017 года был признан годным, установлена категория годности А-1-10. 

Никаких данных, документов, справок, заявлений ФИО1 о том, что у него имеется заболевание 

<

данные изъяты>, не имеется. 

Как следует из личного дела призывника ФИО1, (г.Новотроицк), 08.04.2019 года ФИО1 принят на воинский учет военным комиссариатом г.Новотроицка Оренбургской области. 

Из учетной карты призывника ФИО1 раздел П (п А) от 08.04.2019 года, от 08.10.2019 года следует, что согласно антропометрическим данным, данным медицинских исследований, другим сведениям, в графе перенесенные заболевания - указано не болел. 

В графе «Б» заключения врачей специалистов - от 08.04.2019 года, от 08.10.2019 года имеются подписи врачей специалистов- хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинтолога, стоматолога, невропатолога- указано на категорию годности А- 1-10.

В разделе «В» Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, следует, диагноз Здоров, категория годности -А 1-10.

В разделе 1У -Решение комиссии по постановке граждан на воинский учет - следует, что 08.04.2019 года поставлен на воинский учет военным комиссариатом г.Новотроицка Оренбургской области ( протокол № 34 от 08.04.2019 года), категория годности - А.

Из раздела У. Решения призывной комиссии следует, что решением призывной комиссии от 08.10.2019 года протокол № 6, ФИО1 признан годным к военной службе Категория А. 

Как следует из карты медицинского освидетельствования гражданина ФИО1, подлежащего призыву, от 08.04.2019 года, от 08.10.2019 года, в п.6 результаты обследований имеются результаты диагностических исследований, в том числе флюорография, электрокардиография - патологических изменений в исследованиях не выявлено. 

Из п.7 карты медицинского освидетельствования, следует, что и 08.04.23019 года, и 08.10.2019 года, ФИО1 был осмотрен специалистами: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-отоларинтолог, врач-стоматолог. Из записи врача-терапевта следует, что категория годности А-1-10.

Из итогового заключении (п.7.10) следует, что диагноз ФИО1 - здоров, категория А-1-10. 

Согласно выписке из протокола № 6 от 08.10.2019 года решения призывной комиссии следует, что ФИО1, диагноз -здоров, категория годности «А»(1-10), признан годным к военной службе. Решением призывной комиссии: призвать на военную службу, предназначить в К-95»а». 

ФИО1 оспаривается решение призывной комиссии города Новотроицка Оренбургской области о признании его годным к военной службе от 08.10.2019 года, с указанием на то, что решением призывной комиссии г.Новотроицка ему была определена категория Б-4 и вынесено решение о призыве на военную службу и что в соответствии с его заболеванием ему должны быть определена категория годности «В» ограниченно годен к военной службе - по пункту «В» статьи 43 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Между тем, из материалов личного дела призывника, учетной карты призывника, карты медицинского освидетельствования на ФИО1 - следует, что ему установлен диагноз - здоров, категория годности «А»(1-10), признан годным к военной службе, а не категория Б-4, на которую ссылается административный истец. 

Относительно доводов административного истца ФИО1 о том, что ему должна быть определена категория годности «В» статьи 43 он просил направить его на дополнительные обследования с диагнозом 

<

данные изъяты> жаловался на давление в висках, носовые кровотечения, высокое давление, суд приходит к следующему. 

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В материалах дела имеется справка ФИО1, датированная 23.12.2019 года, согласно которой следует, что он был на приеме у терапевта, диагноз 

<

данные изъяты> на больничном листе у терапевта с 12.12.2019 года. 

Статьей 43 Расписания болезней предусмотрено, что наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I и II расписания болезней должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

Таким образом, наличие гипертонической болезни у лица, подлежащего призыву на военную службу, должно подтверждаться обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Только совокупность перечисленных условий позволяет установить призывнику категорию годности на основании пункта "в" статьи 43 графы 1 Расписания болезней.

Как следует из материалов личного дела призывника, учетной карты призывника, карты медицинского освидетельствования во время прохождения комиссий за период с 2016 года по 08.10.2019 года (ФИО1 оспаривается решение призывной комиссии от 08.10.2019 года), во время прохождения комиссии жалоб на состояние здоровья призывник ФИО1 не предъявлял, амбулаторную карту либо справки подтверждающие нахождение его на диспансерном наблюдении у врачей –специалистов в связи с наличием у него заболевания 

<

данные изъяты>, не представлено. 

В период прохождения медицинского освидетельствования врачам призывной комиссии каких-либо заявлений, жалоб на состояние ухудшения своего здоровья ФИО1, и на проведение дополнительного обследования от ФИО1 в призывную комиссию не поступало.

По смыслу п. п. 15 - 20 данного Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что при первоначальном медицинском освидетельствовании призывника в январе 2016 года и при последнем медицинском освидетельствовании 08.10.2019 указанные специалисты осматривали гражданина, никаких заболеваний в ходе осмотра не выявлено, в связи с чем была установлена категория годности «А». 

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях призывной комиссии муниципального образования города Новотроицк нарушения каких-либо требований закона к проведению медицинского освидетельствования граждан призванных на военную службу, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 08.10.2019.

Ежегодно призыв граждан на военную службу осуществляется призывными комиссиями муниципальных образований субъектов Российской Федерации по срокам : с 01 апреля по 15 июля (весенний призыв), с 01 октября по 31 декабря (осенний призыв). 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.092019 года № 472 «О призыве в октябре-декабре 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», следует: Осуществить с 1 октября по 31 декабря 2019 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу.

Кроме того, суд также учитывает, что ввиду окончания осеннего призыва 2019 года, в ходе которого было принято оспариваемое решение призывной комиссии от 08.10.2019 года, а также, что решение о призыве истца на военную службу не реализовано, то фактически утрачен сам предмет спора, на момент рассмотрения настоящего спора отсутствует нарушение прав административного истца.

Поскольку решение призывной комиссии от 08.10.2019 года принято без нарушений действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», военному комиссару г. Новотроицка о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева 

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2020 года 

Судья Г.В.Сидилева