Дело № (2-817/2022)

УИД: 25RS0№-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 28 июня 2023 года

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигуновой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> действующая по доверенности ФИО2,

соответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, ФИО3 о признании незаконными постановления администрации 

<

адрес> городского поселения, договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с иском о возложении обязанности на администрацию 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В обоснование своих требований указала, что на основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) истцом было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, в котором она изъявляла желание взять участок в аренду, который согласно программе «Кадастр.ру» не имел кадастрового номера, координаты отсутствовали и границы не были определены. К заявлению был приложен схематический план земельного участка, в описательной части указаны ориентиры, по которым можно определить примерное расположение участка. На поданное заявление поступил отказ, согласно которому испрашиваемый участок принадлежит на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину, однако истец выявила, что указанный участок не имеет обозначенных границ и в карту Росреестра не внесен, имеет площадь 300 кв. м, тогда как участок, испрашивай ею, имеет большую площадь. На повторно направленное истцом заявление в администрацию с отражением доводов о несогласии с ответом, от администрации получила ответ, согласно которому ФИО3 разъяснены нормы земельного законодательства о необходимости проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, истцу предложено обратиться с заявлением после завершения работ по уточнению границ участка ФИО3 Вместе с тем собственник земельного участка с кадастровым номером № знала о необходимости проведения процедуры межевания с ДД.ММ.ГГГГ и поскольку на основании Федерального закона от 03.07.2016 №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, считает, что основания для отказа о принятии заявления на предоставление в аренду земельного участка по причине непроведения процедуры межевания с целью уточнения границ земельного участка ФИО4 отсутствовали. Истец повторно направила в администрацию заявление, которое было возвращено истцу по причине несоответствия положениям статьи 39.17 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № площадью 300 кв. м принадлежащей на правах собственности ФИО4 был внесен в карту Росреестра. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в администрацию заявление с приложенной схемой расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, получив ответ, что в соответствии с подп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ выявлено полное совпадение местоположения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Тогда истец подала в администрацию заявление ДД.ММ.ГГГГ в котором просила предоставить ей в аренду участок с кадастровым номером № и ДД.ММ.ГГГГ получила ответ о невозможности предоставления указанного участка в аренду, в том числе по причине заключенного договора о безвозмездном пользовании на данный участок с другим гражданином. В связи с изложенным полагает, что администрация злоупотребила правами с целью лоббирования интересов соответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнила, просила признать незаконным постановление администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> устранить нарушения прав, свобод и ее законных интересов, путем отмены постановления администрации 

<

адрес> городского поселения Михайловского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №:598, заключенный между ФИО3 и администрацией 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> и применить последствия недействительности сделки путем передачи земельного участка с кадастровым номером № от ФИО3 обратно администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>; обязать администрацию 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> осуществить подготовку и организацию информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 25№:598 в виде торгов, с целью возможности воспользоваться правом на аренду государственной земли всем претендентам на данный земельный участок.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО5 на требованиях настаивали по доводам, изложенным в ходатайстве об уточнении исковых требований и в дополнительных пояснениях, просили их удовлетворить.

Представитель администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнительном отзыве.

Соответчик ФИО3 просила в исковых требованиях отказать, указав, что земельный участк № находится в ее пользовании под огородничество с 2001 года, поскольку соседи слева и справа провели межевание, ею было принято решение в 2022 году провести межевание своего земельного участка для уточнения границ. В результате межевания было выяснено, что фактически она пользуется большей площадью, таким образом для продолжения пользования фактической площадью участка документально оформила прилегающий земельный участок с кадастровым номером 25:09:№ со стороны пешеходной дорожки в свое пользование. К ней истец не обращалась относительно притязаний по земельному участку 25:09:№:598, ее права и интересы она не нарушала. Просила оставить в ее пользовании земельный участок по фактическим границам, поскольку она данным участком пользуется добросовестно, непрерывно и открыто на протяжении более 15 лет. Земельные участки №22 и № расположены параллельно. Проход к земельному участку :22 лежит через земельный участком :598, таким образом это единенный доступ к ее участку.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, а в совокупности их достаточность, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию 

<

адрес> городского поселения подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельный участок с разрешенным использованием «дачи» для ведения огородничества, не имеющего кадастрового номера и расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами: № (л.д.16). 

Специалистами администрации был проведен осмотр испрашиваемого участка на местности, в ходе которого установлено, что участок используется для ведения огородничества (участок имеет ограждение, распахан огород, посажены плодовые насаждение). После осмотра участка проведена работа по выявлению праврообладателя.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> городского поселения ФИО1 дан ответ за №, согласно которому испрашиваемый земельный участок принадлежит гражданину на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 18).

Вышеуказанный земельный участок ФИО3 был выделен на основании удостоверения на право владения земельным участком от 19.04.2001 № 153, до введения в действие ЗК РФ и зарегистрирован в рамках Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Решение администрации Новошахтинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает соответствие земельного-участка с кадастровым номером № удостоверению на право владения, земельным участком, выделенного ФИО3

При регистрации права собственности по закону о «дачной амнистии» (Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ) уточнение границ земельного участка не требовалось. 

В связи с выявленным претендентом на участки, не отображенные на публичной кадастровой карте, администрацией было рекомендовано ФИО3 провести кадастровые работы по утонению границ земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Новошахтинского городского поселения подано повторное заявление на предоставление указанного земельного участка, с указанием, что запрашиваемый земельный участок гораздо большего размера (л.д. 19-20). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новошахтинского городского поселения ФИО1 дан ответ за №, согласно которому имеется собственник земельного участка с кадастровым № ФИО3, предоставленному ей до введение в действие ЗК РФ и зарегистрирован на основании Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», а именно – на основании удостоверения на право пользования земельным участком. Собственником выполнена съемка земельного участка, ведется работа по подготовке межевого плана. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду после проведения ФИО3 работ по уточнению границ ее участка в целях исключения наложения границ (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию Новошахтинского городского поселения за предоставлением ей в аренду ранее испрашиваемого земельного участка расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами: 25:09:030101:584; 25:06:030101:590, 25:09:030101:581 (л.д. 22-23). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новошахтинского городского поселения ФИО1 дан ответ за №, согласно которому поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, разъяснены нормы земельного законодательства (л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается с заявлением в администрацию Новошахтинского городского поселения с просьбой согласовать и утвердить схему расположения земельного участка; предоставить в аренду земельный участок, не имеющий кадастрового номера, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами - 25:09:030101:584; 25:06:030101:590, 25:09:030101:22 (л.д. 28-30). 

В связи с тем, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 25:09:030101:22 ФИО3, кадастровым инженером выявлено, что используемая ею площадь земельного участка превышает площадь участка, находящегося в частной собственности, кадастровым инженером была подготовлена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление о предоставлении ей земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российский Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> городского поселения дан ответ №, согласно которому в требованиях отказано, поскольку выявлено полное совпадение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на учет, присвоен кадастровый №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект договора безвозмездного пользования земельным участком направлен заявителю для подписания (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается с заявлением в администрацию 

<

адрес> городского поселения предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером 25№ на основании п. 9 ст. 39.5 ЗК РФ для цели использования земельного участка – дачи для ведения огородничества (личного подсобного хозяйства) (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> городского поселения заявление ФИО1 возвращено, с указанием в том числе на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование на основании договора (л.д. 33-35). 

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз. 2 п. 1); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (п. 3).

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Кроме этого, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм можно сделать вывод, что перераспределение земельных участков представляет собой совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

При этом, согласно подп.7 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, администрацией Новошахтинского городского поселения принято решение об утверждении схемы размещения на публичной кадастровой карте ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением №. 

Постановление администрации Новошахтинского городского поселения от 06.09.2022 № 557 «Об утверждении схемы размещения на публичной кадастровой карте земельного участка», принято надлежащим должностным лицом - главой 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО7, в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормами Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, является законным и обоснованным, оснований для признания вышеуказанного постановления незаконным не имеется.

При постановке на государственный кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый №. При предоставлении земельного участка ФИО3 не осуществлялось размещение извещения о предоставлении земельного участка, в связи с тем, что после проведенных кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 25:№:22, принадлежащего ей на праве собственности, и подготовки схемы размещения земельного участка на недостающую площадь используемого участка, заявителем было подано заявление на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, а не на праве аренды. Положения Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ не предусматривают размещение извещения о предоставлении земельного участка, проведение конкурсной процедуры в форме аукциона (торгов) на право безвозмездного пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В п. 2 ст. 170 ГК РФ указано, притворная сделка, это есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

На основании ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договор (п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон. Отсутствие направленности воли на создание определенных последствий влечет недействительность (ничтожность) соответствующей сделки (ст. 154 ГК РФ).

В соответствии ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Из указанной нормы права следует, что свобода договора означает, что граждане и юридические лица самостоятельно решают с кем и какие договоры заключать, и свободно согласовывают их условия.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», изложенных в п. 87, в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила. Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

По смыслу действующего законодательства для признания сделки недействительной по мотиву ее притворности необходимо установить, что воля обеих сторон была направлена на совершение сделки, отличной от заключенной, выяснить фактические отношения между сторонами, а также намерения каждой стороны.

В связи с этим для установления истинной воли сторон имеет значение выяснение фактических отношений между сторонами, а также намерений каждой стороны.

В силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, возлагающих на каждую сторону обязанность по доказыванию тех обстоятельств, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, заинтересованное лицо, обращаясь с требованиями о признании сделки недействительной в силу ее притворности, должно представить доказательства того, что совершенная сделка фактически прикрывала иную сделку или сделку на иных условиях.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> городского поселения и ФИО3 был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Новошахтинский, 

<

адрес>, площадью 217 кв.м сроком на 5 лет со дня его государственной регистрации (л.д.92-93).

Судом установлено, что договор был заключен в письменной форме, содержит все существенные условия, подписан (что не оспаривалось сторонами) и передан сторонам на руки. Каких-либо нарушений при оформлении договора допущено не было. Правовые последствия договора наступили - право безвозмездного пользования на земельный участок за ФИО3 зарегистрировано в установленном порядке.

Давая оценку доводам искового заявления истца о притворности вышеуказанного договора, суд считает их надуманными, не подтвержденными никакими допустимыми доказательствами. 

Судом установлено, что при заключении оспариваемого договора действия администрации и ФИО3 были направлены именно на создание правовых последствий данной сделки, что подтверждается дальнейшей регистрацией права безвозмездного пользования на земельный участок за ФИО3 и ее фактическим пользованием участком.

В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного Договора. 

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка. В случае, если договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с несколькими гражданами, в уполномоченный орган направляется одно указанное уведомление, подписанное всеми гражданами или их представителями.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден, градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласовании и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Действительно, в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> по заявлению ФИО1 было установлено, что в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в администрацию Новошахтинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ поступало заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ФИО обезличено, к которому прилагалась схема размещения на публичной кадастровой карте земельного участка, а также согласно описанию запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р2, испрашиваемый вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства. Учитывая, что Правилами землепользования и застройки Новошахтинского городского поселения не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р2, администрацией в нарушении п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка №.

На указанное представление прокурора администрацией Новошахтинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что в настоящее время выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием в бюджете администрации поселения денежных средств на проведение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Новошахтинского городского поселения, а также дано обязательство в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по изменению территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Вместе с тем, как следует из выписки Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № местоположение 

<

адрес>, пгт. 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 217 кв.м расположен в территориальной зоне Р2.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением муниципального комитета от 18.02.2020 № 331 «Об утверждении генерального плана Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района 

<

адрес>» и Правилами землепользования и застройки, утвержденные решением муниципального комитета от 18.02.2020 № 332 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района 

<

адрес>», решением муниципального комитета от 20.04.2022 № 90 «О внесении изменений в решение муниципального комитета Новошахтинского городского поселения от 18.02.2020 № 332 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района 

<

адрес>» зона рекреационно-ландшафтных территорий Р2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта в рекреационных целях. К основным видам разрешённого использования относится: деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий, курортная деятельность, историко-культурная деятельность, растениеводство. К условно разрешенным видам использования относятся: земельные участки (территории) общего пользования, ведение огородничества.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вида разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» не существует, однако имеется вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления прокуратуры 

<

адрес> об устранении нарушений земельного законодательства решением муниципального комитета 

<

адрес> городского поселения внесены изменения в правила землепользования и застройки 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района», утвержденные решением муниципального комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальная зона с Р2 изменена на Ж3.

Таким образом, оспариваемый договор был заключен сторонами добровольно, фактически исполнен, истцом ФИО8 не предоставлено никаких подтверждающих документов и доказательств того, что она обладает законными правами на земельный участок с кадастровым номером № и он был ей предоставлен ранее на законных основаниях, и при этом права на землю этого лица не были выявлены до заключения указанного договора, в связи с чем, правовых оснований для признания договора № безвозмездного пользования земельным участком заключенныого ДД.ММ.ГГГГ недействительным, применении последствий недействительности сделки не имеется.

Вопреки доводам истца действия администрации Новошахтинского городского поселения в ходе работы по ее заявлению были правомерными, направленными на предотвращение нарушения прав как ФИО9, так и иных граждан, поэтому действуя добросовестно, с целью предупреждения в дальнейшем земельных споров обоснованно направили заявление ФИО9 о необходимости поставить ее земельный участок на кадастровый учет.

Поскольку в удовлетворении основного требования истца отказано, то оснований для удовлетворения производного требования о возложении на администрацию 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> обязанности осуществить подготовку и организацию информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером № в виде торгов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, ФИО3 о признании незаконными постановления администрации Новошахтинского городского поселения, договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в 

<

адрес>вой суд через 

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023