Дело № 2а-3777/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Семионовой Я.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г.Пензы о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации г. Пензы о признании решения незаконным, указав, что являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 584 кв. м, расположенного по адресу: Адрес , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку. Решением администрации г. Пензы, изложенным в письме от Дата . Номер , им отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия в документах сведений об оборудовании проектируемого объекта индивидуального жилищного строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. Полагали отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения на строительство незаконным. С заявлением о получении разрешения на строительство были представлены документы, перечень которых является исчерпывающим, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, градостроительный план земельного участка.

Просили признать незаконным и отменить решение администрации г. Пензы от Дата . Номер , возложить на администрацию г. Пензы обязанность выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Адрес , на основании заявления от Дата . и представленных документов. 

В судебное заседание ФИО4 не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебном заседании, состоявшемся 28.11.2017г., административный иск поддержал по доводам искового заявления, пояснил, что его жене – ФИО3 принадлежат доли жилого Адрес в Адрес и земельного участка по указанному адресу, это имущество было приобретено супругами в период брака, т.е. является совместно нажитым имуществом супругов. Жилой дом по указанному адресу Дата года застройки. Самовольных построек в составе домовладения не имеется. До Дата было проведено межевание земельного участка с трех сторон, в Дата границы земельного участка были уточнены с четырех сторон и площадь земельного участка была определена в 584 кв. м. Площадь дома составляет 89,2 кв. м. Собственники намерены реконструировать дом путем увеличения этажности дома, т.е. возведения второго этажа, а также увеличения дома по контуру в сторону своего участка. В результате реконструкции дома его площадь составит 160 кв. м. Собственники обращались в администрацию г. Пензы за получением разрешения на реконструкцию дома, приложив к заявлению градостроительный план, схему расположения объекта на земельном участке, документы о правах на земельный участок. Дата . администрацией г. Пензы было принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию дома со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Номер , зоне регулирования застройки ЗРЗ-2.2, водоохранной зоне. Территориальная зона Номер была установлена в Дата , а право собственности на земельный участок возникло у собственников до Дата года. В данном случае необходимо применять нормы о зоне регулирования застройки Данные изъяты, которыми разрешена реконструкция зданий в данной зоне. К заявлению о разрешении на строительство не требуется приобщение документов о том, что объект оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, что необходимо при расположении объекта в водоохранной зоне. Перечень документов к заявлению о разрешении на строительство является исчерпывающим. Необходимые документы собственниками администрации г. Пензы были представлены. Вместе с тем, такими документами собственники располагают и по просьбе администрации г.Пензы могли бы представить их, но такой просьбы собственникам от администрации г. Пензы не поступало. Эти документы представлены собственниками в материалы дела. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в судебном заседании, состоявшемся 28.11.2017г., административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что является сособственником жилого Адрес в г. Пензе и земельного участка по указанному адресу. Дом старый, дому более ста лет, дом требует капитального ремонта, без проведения капитального ремонта в доме жить невозможно. ФИО2 является ее мужем. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебном заседании, состоявшемся 28.11.2017г., административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что является сособственником жилого Адрес в Адрес и земельного участка по указанному адресу. Дом требует капитального ремонта.

ФИО3 в судебном заседании иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и основаниям, указанным административным истцом ФИО4 в судебном заседании, состоявшемся 28.11.2017г.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию административных истцов, выраженную в административном исковом заявлении и их пояснениях в ходе судебного разбирательства.

Представитель администрации г. Пензы ФИО6 в судебном заседании выразил несогласие с иском, пояснив, что согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером Номер расположен в территориальной зоне Данные изъяты, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5, размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в территориальной зоне Данные изъяты, невозможна без приведения объекта либо земельного участка под ним в соответствие с градостроительным регламентом. Указанный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки Данные изъяты, которая входит в границы зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Данные изъяты», утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 01.07.2013г. № 457-пП. Реконструкция объекта, находящегося в защитной зоне охраны объектов культурного наследия, в соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещена. Указанный земельный участок расположен в водоохранной санитарно-защитной зоне, в связи с чем к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта заявителю следовало приобщить документ, свидетельствующий об обеспечении охраны водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды. Заявитель вправе пользоваться земельным участком, объектом капитального строительства, расположенным на земельным участке, осуществить ремонт объекта капитального строительства без изменения параметров объекта. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются сособственниками жилого Адрес в Адрес , право собственности ФИО1, ФИО2 зарегистрировано Дата ., право собственности ФИО3 – Дата . 

По сведениям Управления Росреестра по Пензенской области земельный участок с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН Дата . На момент внесения сведений площадь земельного участка являлась декларированной (ориентировочной) и составляла 532 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную. Земельный участок на праве долевой собственности принадлежит ФИО1, ФИО2, ФИО3 Дата . внесены изменения в ЕГРН в части уточнения местоположения границы и площади объекта недвижимости. В настоящее время по сведениям ЕГРН площадь земельного участка является уточненной и составляет 584 кв. м.

Сведения о территориальной зоне, в которой располагается земельный участок с кадастровым номером Номер , в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности городского центра Данные изъяты 

Указанный земельный участок также расположен в зоне регулирования застройки Данные изъяты (объект культурного наследия регионального значения «Данные изъяты») и водоохранной санитарно-защитной зоне.

Таким образом, согласно градостроительному плану земельного участка земельный участок с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , расположен в территориальной зоне Данные изъяты, зоне регулирования застройки Данные изъяты, санитарно-защитной водоохранной зоне. 

Дата . ФИО3 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес .

В письме администрации г. Пензы от Дата . Номер в адрес ФИО3 изложен отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого Адрес в Адрес со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, с указанием на то, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. 

Свидетель Данные изъяты Данные изъяты, будучи допрошенным в судебном заседании 28.11.2017г., пояснил, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство заявитель представляет документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный орган проверяет полноту представленных заявителем документов, проводит анализ соответствия разрешенного использования земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану земельного участка. Земельный участок по адресу: Адрес , согласно градостроительному плану земельного участка располагается в территориальной зоне Ц-1, которая не предусматривает такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство. Градостроительный план указанного земельного участка также содержит сведения о том, что земельный участок расположен в зоне регулирования застройки ЗРЗ-2.2 и водоохранной санитарно-защитной зоне. 

Свидетель Данные изъяты, будучи допрошенным в судебном заседании 01.12.2017г., пояснил, что развитие городских территорий осуществляется на основании генерального плана, Правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5, которыми установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. В градостроительный план вносятся сведения о территориальной зоне. Земельный участок по адресу: Адрес , расположен в территориальной зоне Ц-1. Также указанный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки ЗРЗ-2.2 и водоохранной санитарно-защитной зоне.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 9, 9.1, 10, 11, 13, 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешениеазрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 настоящей статьи. 

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в п.п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом ч. 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в п. 1 ч. 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч.ч. 7, 9 настоящей статьи документов. 

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7, 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 5, 9, 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с ч. 7 ст. 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В силу ч.ч. 1, 2, 3, 4, 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в ч. 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В п.1 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5 утверждены Правила землепользования и застройки г. Пензы, которые являются нормативно-правовым актом г. Пензы, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области и г. Пензы.

Правила застройки разработаны на основе Генерального плана г.Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008г. № 916-44/4.

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Пензы - разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5, на карте градостроительного зонирования территории городского округа выделены виды территориальных зон, в том числе территориальная зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра, зона центральных функций выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения.

Разрешается размещение административных объектов регионального, общегородского и местного значения.

Основные виды разрешенного использования:

- здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом и/или втором этажах офисов, торговых помещений и объектов культурного и обслуживающего назначения;

- гостиницы, центры обслуживания туристов;

- административные здания;

- учреждения культуры и искусства;

- консульские представительства;

- магазины торговой площадью до 300 кв. м;

- детские дошкольные и общеобразовательные учреждения;

- спортивные и физкультурно-оздоровительные объекты;

- предприятия общественного питания;

- телевизионные и радиостудии;

- отделения, участковые пункты полиции;

- кредитно-финансовые учреждения;

- почтамт, отделения связи;

- пожарные части, пожарные депо;

- паркинги, в том числе многоэтажные;

- здания многофункционального использования с размещением торговых помещений и объектов культурного и обслуживающего назначения;

- клубы (дома культуры);

- пункты оказания первой медицинской помощи;

- станции скорой помощи;

- поликлиники, центры психологической реабилитации населения;

- объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок;

- аптеки, аптечные пункты, оптики;

- автостоянки без права возведения объектов капитального строительства;

- благоустройство к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

- объекты, связанные с отправлением культа;

- общественные объединения, суды, юридические консультации, нотариальные конторы;

- зеленые насаждения общего пользования без права возведения объектов капитального строительства;

- апартамент-отели (здания с жилыми помещениями (в виде гостиничных номеров или квартирного типа), предназначенные для временного проживания).

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешенного вида использования;

- автостоянки перед объектами основных и условных видов разрешенного использования;

- гаражи;

- объекты ГО и ЧС.

Условно разрешенные виды использования:

- гаражи боксового типа;

- объекты автосервиса.

Земельный участок с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , относящийся к категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под жилую застройку индивидуальную, располагается в территориальной зоне Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра, которая не предполагает такого разрешенного вида использования как под индивидуальную жилую застройку. 

Таким образом, вид разрешенного использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства на земельном участке не соответствует градостроительному регламенту. В силу положений ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельный участок и объект капитального строительства могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (при условии безопасности их использования для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия), но реконструкция объекта капитального строительства может осуществляться только путем приведения объекта в соответствие с градостроительным регламентом. Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства может осуществляться путем приведения его в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

На день обращения ФИО3 в администрацию г. Пензы с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого Адрес в г. Пензе вопрос о приведении указанного объекта капитального строительства в соответствие с градостроительным регламентом не был разрешен, в связи с чем изложенный в письме от Дата . Номер отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения на реконструкцию указанного объекта капитального строительства со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и представление документов, не соответствующих требованиям градостроительного плана земельного участка, является правомерным. 

Довод административных истцов о нераспространении в данном случае действия градостроительного регламента в силу п. 1 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и необходимости применения положений по зоне регулирования застройки ЗРЗ-2.2, которыми предусмотрена возможность реконструкции зданий в данной зоне, несостоятелен по вышеизложенным основаниям. 

Указание в письме администрации г. Пензы от Дата . Номер на непредставление документов об оборудовании проектируемого индивидуального жилого дома Адрес в г.Пензе сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не ставит под сомнение правомерность отказа администрации г. Пензы в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) указанного объекта по основанию несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом изложенного оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется. 

Судом не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий администрации г. Пензы нормативным правовым актам, а также о нарушении действиями администрации г.Пензы прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Пензы о признании решения незаконным оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 15.12.2017г. 

Судья С.А. Миллер