Дело № 2-1611/2019 64RS0004-01-2019-001573-18 

Решение

именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора города Балаково Саратовской области Андреева А.А.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком, 

установил:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ФИО1, в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, площадью * кв.м, заключенный между администрацией Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 сроком на 6 лет в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее. 06.12.2016 в администрацию Быково-Отрогского муниципального образования БМР поступило заявление ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка для личного подсобного хозяйства по адресу Балаковский район в границах Быково-Отрогского МО в с. *, площадью * кв.м. (далее – спорного участка). По результатам рассмотрения заявления администрацией Быково-Отрогского муниципального образования БМР 14.12.2016 на сайте администрации Балаковского района (admbal. ru) было размещено извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей. После чего, на основании поданного 29.05.2017 заявления ФИО1, администрация Быково-Отрогского муниципального образования БМР заключила с ФИО1 договор безвозмездного пользования от 09.06.2017 на спорный земельный участок сроком на 6 лет до 2023 года.

При этом, в нарушение ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении о предоставлении земельного участка отсутствовали сведения об адресе и способе подачи заявлений, не указана дата окончания приема указанных заявлений. 

Кроме того, извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте - www.torgi.gov.ru утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, не размещалось. 

При заключении оспариваемого договора площадь спорного земельного участка изменена с * кв.м на * кв.м, что так же не соответствует извещению, размещённому на сайте (admbal. ru) от 14.12.2016, где площадь участка была указана 617 кв.м. 

Допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции. 

В судебном заседании помощник прокурора города Балаково Саратовской области поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, дал аналогичные объяснения.

Представитель ответчика администрации Быково-Отрогского МО БМР в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, поскольку процедура предоставление спорного земельного участка ФИО1 соблюдена.

Ответчик ФИО1 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в удовлетворении требований просил отказать в силу незначительности нарушения процедуры предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1, принимая во внимание, что при заключении оспариваемой сделки ФИО1 действовала добросовестно, не имела юридического образования, находится в преклонном возрасте.

Руководствуясь ч. ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков с учетом данных об их надлежащем извещении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ч. 3 ст. 123Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, прекращения или изменения правоотношения.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ст. 13 Решения Совета Быково-Отрогского муниципального образования № 118 от 18.03.2016 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Быково-Отрогского муниципального образования» Имущество Быково-Отрогского муниципального образования может быть передано в безвозмездное пользование только по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров.

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 21.12.2018) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определён адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения:

а) информации:

о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

Согласно п.7.2 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909).

В судебном заседании установлено, что ранее ФИО3 – сыну ФИО1 - на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровым номером * по адресу * площадью *кв.м, это следует из объяснений сторон и содержания решения Балаковского районного суда от 27.10.2017 по гражданскому делу № 2-2-3334/2014 иску ФИО3 к ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком и по встречному иску ФИО4 к ФИО3, ООО «Балаковский научно-производственный землеустроительный центр», Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, о признании недействительным результатов межевания земельного участка, исключении из государственного кадастра учета записи о постановке на кадастровый учет земельного участка, признании отсутствующим права собственности. Указанным решением удовлетворены требования ФИО4, признаны недействительными: постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09.06.2011 года №2042 о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером * категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение домов индивидуальной жилой застройки, общей площадью * кв. м, адрес объекта: *; результаты межевания земельного участка *, признано отсутствующим право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером *1, аннулирована запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером * (л.д. *).

На основании указанного судебного решения запись № 64-64/27/078/2011-057 от 22.06.2011 о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером *, прекращена 28.05.2015, что следует из копии уведомления регистрирующего органа (л.д. *).

01.10.2016 ФИО1 обратилась в администрацию Быково-Отрогского МО с заявлением с приложением необходимого пакета документов в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса РФ о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: *, и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, вид испрашиваемого права – безвозмездного пользования сроком на 6 лет, цель – для ведения личного подсобного хозяйства. Также данное заявление было мотивировано тем, что истребуемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером *, находящимся в собственности ФИО1, на данном земельном участке расположен находящийся в собственности ФИО1 жилой дом (л.д. *).

05.10.2016 администрация Быково-Отрогского МО направила в адрес ФИО1 извещение, согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка возможно при условии согласования с обслуживающими организациями сети электропередач и газопровода, поскольку указанная территория попадает в охранную зону газопровода и ЛЭП (л.д. *).

Исполнив требование о согласовании с обслуживающими организациями, 06.12.2016 ФИО1 обратилась в администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления спорного земельного участка.

Администрацией Быково-Отрогского муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ 14.12.2016 размещено извещение о на сайте администрации Балаковского района (admbal. ru) о предоставлении вышеуказанного земельного участка для указанных целей (л.д. *).

В нарушение ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении отсутствовали сведения об адресе и способе подачи заявлений, не указана дата окончания приема указанных заявлений.

Кроме того, извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте - www.torgi.gov.ru утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 не размещалось. 

24.01.2017 года Постановлением главы администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района № 7 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема земельного участка по адресу Балаковский район, в границах Быково-Отрогского МО в 

<

...> район дома 25/2, площадью 617 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 105-106, 107-108).

На основании данного постановления между ответчиками был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, его предметом явилось предоставление в безвозмездное пользование земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер *, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка в договору фигурирует в размере *1 кв.м. (л.д. *)

Таким образом, при заключении договора безвозмездного пользования 09.06.2017 между администрацией Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района и ФИО1 площадь спорного земельного участка изменена с * кв.м., что так же не соответствует извещению, размещённому на сайте (admbal. ru) от 14.12.2016 года, где площадь участка была указана * кв.м. 

Из объяснений представителя ФИО2 усматривается, что различия в площадях обусловлено нахождением на спорном земельном участке ГРП и трубопровода низкого давления и исключением из состава общей площади занимаемой ГРП и трубопроводом. Суд полагает, что для разрешения заявленных требований указанные объяснения не имеют юридического значения, поскольку указанные разночтения должны были быть исключены на стадии подачи заявления на предварительное согласование на предоставление спорного земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются одними из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, судом установлено, что договор безвозмездного пользования спорным земельным участком, заключенный между администрацией Быково-Отрогского муниципального образования БМО и ФИО1 сроком на 6 лет нарушает вышеприведенные правовые нормы, допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции, следовательно, является ничтожным.

При таких обстоятельствах, право безвозмездного пользования ФИО1 спорным земельным участком подлежит прекращении.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО1 в бюджет БМР следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск прокурора г. Балаково Саратовской области.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, площадью 561 кв.м, заключенный между администрацией Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 сроком на 6 лет.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить право безвозмездного пользования ФИО1 земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, площадью 561 кв.м.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 01.07.2019.

Судья И.А. Курцева