РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 08 июня 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Илларионовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФИО1 

<

> на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что в нарушение требований законодательства несвоевременно предоставила отчет по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения рекультивации земель, снятии и использования плодородного слоя почвы» за ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям установленный срок 1 февраля после отчетного периода, чем нарушила Приказ Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ., и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. В обоснование поданной жалобы указано, что умысла на совершение правонарушения она не имела, вину признает, указанное правонарушение было совершено по незнанию, поскольку предоставление отчетов данного характера включены в ее работу с этого года. Кроме того, отчет содержал нулевые показатели строительных работ, нарушение требований законодательных и нормативных правовых актов допущено с незначительным сроком.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Должностное лицо Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание явился, о причинах неявки не сообщил.

В связи с чем, с учетом пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную 

<

>, сведения, составляющие коммерческую 

<

>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами».

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» производственный филиал «Газпром Геотехнологии», являясь юридическим лицом, действующим на территории Российской Федерации, имеет статус респондента.

В соответствии с пунктами 3,5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 г. № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, руководитель юридического лица назначает должностных лиц уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 г. № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель; снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».Указанную форму предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов. Респонденты заполняют форму № 2-ТП (рекультивация) и предоставляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения. Срок предоставления 01 февраля после отчетного периода.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, инженер по радиационной безопасности 1 категории Производственного филиала «Газпром Геотехнологии» ФИО1 в нарушение требований законодательства несвоевременно предоставил отчет по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения рекультивации земель, снятии и использования плодородного слоя почвы» за ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям установленного срока 1 февраля после отчетного периода, а именно ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушил Приказ Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанный факт подтверждается представленными суду доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что правонарушение совершено по незнанию, поскольку предоставление отчетов включены в её работу с 2023 года и отчет содержал нулевые показатели строительных работ, суд находит несостоятельными, поскольку согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе, за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха и соблюдение требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления, предоставление отчетности природоохранной направленности на инженера по радиационной безопасности 1 категории ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

При таких обстоятельствах временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия пришел к обоснованному выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы, а также отмены постановления по делу об административном правонарушении от 28 марта 2023 г., не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд Астраханской области.

Решение принято и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.М. Илларионова