Судья Бормотова И.Е. дело № 21-1179/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 05 августа 2021 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Отделения судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 на решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сызранского района Самарской области,

установил:

постановлением №125 от 10.11.2020 заместителя начальника Отделения судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1, администрация Сызранского района Самарской области (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Сызранского районного суда Самарской области от 13.05.2021 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявитель и представитель Администрации в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не поступало, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Сызранского районного суда Самарской области от 13.09.2019 по делу №, вступившим в законную силу 12.11.2019, удовлетворены исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области, на администрацию Сызранского района Самарской области возложена обязанность по предоставлению из специализированного жилищного фонда по договору найма ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

16.01.2020 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сызранским районным судом Самарской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Сызранского района.

19.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в размере 50000 рублей за неисполнение в установленный срок решения суда от 13.09.2019. 

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанным выводом судьи районного суда в силу следующих обстоятельств.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив фактические обстоятельства дела, судья районного суда исходил из того, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону. В связи с этим, судья районного суда сделал верный и обоснованный вывод о том, что решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не было исполнено администрацией Сызранского района в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по обстоятельствам независящим от Администрации, которой предпринимались реальные меры для его исполнения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями названного выше Федерального закона. 

Законом Самарской области от 24.10.2006 г. №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных граждан, а также постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Самарской области №115-ГД от 24.10.2006) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в Законе Самарской области от 11 июля 2006 года №87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Положениями статьи 4 Закона Самарской области №115-ГД от 24.10.2006 предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций и их распределение устанавливаются законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (п.1).Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методика распределения субвенций местным бюджетам определяются: по исполнению переданных государственных полномочий Самарской области, в том числе государственных полномочий Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", - в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий Самарской области, в том числе государственных полномочий Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", показателями (критериями) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методикой распределения субвенций местным бюджетам, установленными в приложении 2 к настоящему Закону (п.2). 

На органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий возложены обязанности самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов; использовать финансовые средства и материальные ресурсы, выделенные для осуществления государственных полномочий, по целевому назначению; представлять в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; вести учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона раздельно по каждой из категорий.

Анализируя вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых муниципальному району Сызранский на формирование специализированного жилищного фонда, в связи с чем, исполнение в течение установленного срока решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Из представленного материала следует, что администрацией Сызранского района Самарской области в целях исполнения судебного решения о предоставлении жилых помещений ФИО3, остальным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее – Минсоцдемографии Самарской области) многократно направлялась информация о количестве судебных решений в отношении Администрации с возложением обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенного жилья, и о недостаточном выделении средств на приобретение этих жилых помещений. 

По состоянию на 01.01.2020 в представленном списке «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда» ФИО3 указан под номером № на 01.07.2020 - под номером № на 01.01.2021 - под номером № При возможности приобретения жилья в рамках исполнения судебных решений и использования дополнительных средств областного бюджета до конца 2020 года администрацией направлялась информация в адрес Минсоцдемографии Самарской области. В направленных в адрес указанного Министерства письмах и сообщениях администрация гарантирует использование выделенных средств по целевому назначению. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, вывод судьи районного суда о том, что предоставление ФИО3 жилого помещения не было исполнено администрацией Сызранского района Самарской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, которые являются уважительными причинами неисполнения решения суда, при этом Администрацией Сызранского района Самарской области предпринимались реальные меры для его исполнения, является обоснованным. 

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации, указав при этом, что у администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену решения суда, судьей районного суда не допущено.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены судебного акта.

Доводы жалобы о том, что предоставленные администрацией Сызранского района документы носят информационный характер, содержат лишь сведения о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не могут являться основанием для отмены решения суда.

Вопреки доводам жалобы заявителя, дело об административном правонарушении рассмотрено без нарушений требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Все доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи и оценкой, данной судьей доказательствам по делу, нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела в суде первой инстанции судьей допущено не было.

Доводы заявителя в жалобе о возможности применения положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица основаны на не верном толковании законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменения обжалуемого решения суда, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сызранского района Самарской области оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков 

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи Лебедева Н.В.

«_______»___________________________ 2021 г.