64RS0022-01-2019-000754-66

Дело № 2а-482/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 

административное дело по административному исковому заявлению заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности по постановке на учет. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки соблюдения законодательства, выявлено, что на территории Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Подлесновское МО), находятся объекты недвижимого имущества: закрытая трансформаторная подстанция - ЗТП №195/160 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 160 кВа, площадь застройки – 31,2 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 203/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,6 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 132/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,7 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 112/160 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 160 кВа, площадь застройки – 0,455 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 202/400 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 400 кВа, площадь застройки – 3,6 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 145/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,7 м2, при этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное имущество, отсутствуют. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Саратовской области, а также муниципального имущества эти объекты не числятся. В настоящее время собственник электросетей не определен, и, следовательно, контроль за состоянием объектов не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются. Отсутствие должного контроля за объектами может привести к их разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. До настоящего времени администрация Подлесновского МО не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимости. В результате бездействия администрации Подлесновского МО по постановке на учет бесхозяйных объектов энергоснабжения и не принятию мер к их надлежащему содержанию ведут к разрушению последних, возникновению чрезвычайных ситуаций, влекущих тяжкие последствия, и нарушению прав граждан на свободное передвижение. Требование представления о необходимости постановки на учет указанных объектов, как бесхозяйных объектов недвижимости исполнено не было. Поскольку бездействие администрации Подлесновского МО не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, просит признать незаконным бездействие администрации Подлесновского МО, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости - объектов энергоснабжения: ЗТП № 195/160 кВа, КТП № 203/100 кВА, КТП № 132/100 кВа, КТП № 112/160 кВа, КТП № 202/400 кВА, КТП № 145/100 кВА, возложив обязанность совершить данное действие в срок до 30 декабря 2020 года.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением Марксовского городского суда Саратовской области от 09 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Подлесновского МО об оспаривании бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 2 ст. 292 КАС РФ. 

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, включая позицию административного ответчика, выразившего свое согласие с заявленными административными исковыми требованиями, подтвердив признание иска письменно, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Администрация Подлесновского МО состоит на налоговом учете и зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица (л.д. 56-64).

Подлесновское МО является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Марксовского муниципального района. В состав Подлесновского МО входят в том числе населенные пункты - Баскатовка, Орловское, Караман, Рязановка, что следует из ст. 1 Устава (л.д. 33).

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

При рассмотрении дела судом установлено, что на территории Подлесновского МО находятся следующие объекты энергоснабжения: закрытая трансформаторная подстанция - ЗТП №195/160 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 160 кВа, площадь застройки – 31,2 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 203/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,6 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 132/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,7 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 112/160 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 160 кВа, площадь застройки – 0,455 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 202/400 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 400 кВа, площадь застройки – 3,6 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 145/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,7 м2. Документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанные объекты недвижимого имущества, отсутствуют. 

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты отсутствуют. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Саратовской области, а также муниципального имущества эти объекты не числятся, что подтверждается сведениями уполномоченных органов (л.д. 22, 25). 

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Таким образом, спорные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Подлесновского МО соответствуют требованиям ч. 1 ст. 225 ГК РФ.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункты 4, 8).

В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, также организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами и др.

В силу пп. 4, 7 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, обязанностью администрации Подлесновского МО является решение вопроса по электроснабжению населения в селах Орловское, Баскатовка, Рязановка, Караман, входящих в состав Подлесновского МО.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что собственник указанных объектов энергоснабжения, находящихся в селах Орловское, Баскатовка, Рязановка, Караман не определен, контроль за состоянием объектов не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются. Администрация Подлесновского МО не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет находящихся на её территории вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимости.

Отсутствие должного контроля за спорными объектами энергоснабжения может привести к их разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Меры обеспечения безопасности данных объектов не могут быть реализованы по причине неопределенности их балансовой принадлежности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что законный представитель административного ответчика признал исковые требования, подтвердив признание письменно, суд приходит к выводу, что необращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии объектов энергоснабжения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. При этом суд принимает признание иска административным ответчиком, при условии, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку в данном случае это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска административным ответчиком и принятия его судом, законному представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества не исполнены, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении заявления заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Подлесновского МО по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке объектов энергоснабжения на учет как бесхозяйного имущества, и возложении на администрацию Подлесновского МО обязанности совершить данные действия.

Руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 290, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска административным ответчиком

Административные исковые требования заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подлесновского МО, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования: закрытая трансформаторная подстанция - ЗТП № 195/160 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 160 кВа, площадь застройки – 31,2 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 203/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,6 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 132/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,7 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 112/160 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 160 кВа, площадь застройки – 0,455 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 202/400 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 400 кВа, площадь застройки – 3,6 м2; комплектная трансформаторная подстанция - КТП № 145/100 кВа, место нахождения объекта: 

<

...> технические характеристики: 100 кВа, площадь застройки – 1,7 м2.

Возложить на администрацию Подлесновского МО обязанность обратиться в срок до 30 декабря 2020 года в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет указанных объектов энергоснабжения как бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области. 

Судья М.П. Мурго