Дело № 2-41/2025

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой М.Е.,

с участием истца ФИО1,

ответчика-представителя Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и выборные муниципальные должности в Кочевском муниципальном округе Пермского края администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и включении в стаж муниципальной службы периоды работы в администрации Кочевского сельского поселения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании уведомления администрации Кочевского муниципального округа Пермского округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и включении в стаж муниципальной службы периоды работы в администрации Кочевского сельского совета. 

Требования мотивировала тем, что после назначения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об установлении пенсии за выслугу лет по форме, утвержденной Решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края». Уведомлением Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в определении пенсии за выслугу лет ей было отказано, в виду отсутствия достаточного стажа муниципальной службы. Муниципальным органом Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, уполномоченного назначать выплату пенсии за выслугу лет, в стаж муниципальной службы включены лишь периоды в качестве ведущего специалиста администрации Кочевского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со стажем муниципальной службы 4 года 11 месяцев 21 день. С данным решением истец не согласна. Считает, что периоды работы в администрации Кочевского сельского совета на должности технического секретаря в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в администрации Кочевского сельского поселения в должности секретаря-машинистки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в финансовом отделе администрации Кочевского сельского поселения в должности бухгалтера-кассира в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в администрации Кочевского сельского поселения в должности бухгалтера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж муниципальной службы, в связи с тем что, распоряжением главы Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р при назначении на должность муниципальной службы ведущего специалиста по бухгалтерскому учету аппарата администрации Кочевского сельского поселения истцу назначена надбавка за выслугу лет в размере 20%. Согласно данного протокола стаж муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ составил 13 лет 8 месяцев 21 день.

Просит признать уведомление администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия периодов работы ФИО1 незаконным и восстановить стаж муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 18 лет 7 месяцев 11 дней.

Определением Кочевского районного суда Пермского края ДД.ММ.ГГГГ принято изменение исковых требований истца ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и выборные муниципальные должности в Кочевском муниципальном округе Пермского края администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и включении в стаж муниципальной службы периоды работы в администрации Кочевского сельского поселения. (л.д. 156-159)

В судебном заседании истец ФИО1, измененные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске. Суду пояснила, что при переводе на муниципальную должность ДД.ММ.ГГГГ Ей был установлен стаж муниципальной службы продолжительностью 13 лет 8 месяцев 21 дней. Периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были отнесены в стаж муниципальной службы на основании ст.8 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ N580-86 "О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области". Работая на муниципальной должности в администрации Кочевского сельского поселения она получала максимальную надбавку за выслугу лет на муниципальной службе в соответствии нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Кочевского сельского поселения. Доводы представителя ответчика на нарушение бюджетного законодательства и нецелевое расходование бюджетных средств считает не состоятельными. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности ФИО3 суду пояснила, что исковые требования Администрация Кочевского муниципального округа не признает в полном объеме. поддержала ранее представленный отзыв на исковое заявление. Доводы истца о применении к спорным периодам трудовой деятельности п.11 ст.12 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86 «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае» являются неправомерными и основанными на ошибочном толковании данной нормы Закона. 

Из представленного отзыва на исковое заявление (л.д. 72-75) следует, что в соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В силу ст.15 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, определенных Федеральным законом и законом Пермского края. Стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с Законом Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае». Закон ПК от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", принятый Законодательным Собранием Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, определяет условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края, а также правовые основы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Пермском крае. Решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края, которое определяет порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края. Из дела ФИО1 следует, что ею подано заявление в Администрацию Кочевского МО ДД.ММ.ГГГГ об установлении пенсии за выслугу лет, с приложением документов. Согласно справки ОФПСС РФ по Пермскому краю ФИО1 назначена страховая пенсия с ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО направлен запрос в Департамент государственной службы администрации губернатора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ возможном включении спорных периодов трудовой деятельности ФИО1 в стаж муниципальной службы. Как следует из ответа, что в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности ФИО1 включению в стаж муниципальной службы подлежат следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста администрации Кочевского сельского поселения Пермского края. В части оспариваемых периодов указано, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области». С указанной даты в стаж муниципальной службы могут быть включены периоды замещения должностей муниципальной службы, наименование которых, предусмотрено реестром и соответствующим муниципальным правовым актом, устанавливающим реестр в определенном муниципальном образовании. Таких должностей как технический секретарь администрации, секретарь-машинистка администрации, бухгалтер-кассир администрации, бухгалтер администрации реестром не предусмотрено. Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и выборные муниципальные должности в Кочевском муниципальном округе Пермского края (по всему тексту Комиссия округа) № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных ФИО1 документов, а также справки о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, ФИО1 отказано в определении пенсии за выслугу лет в виду отсутствия достаточного стажа муниципальной службы, где указано, что стаж муниципальной службы составляет всего 4 года 11 месяцев 21 день. ФИО1 не имеет 25-летнего стажа муниципальной службы независимо от последнего перед выходом на страховую пенсию места работы, не имеет 19-летнего стажа муниципальной службы, согласно приложению 8 к Закону Пермского края №-ПК. Указанное Решение комиссии является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст. 25 Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч. 1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Статьей 15 Закона Пермского края от 04.05.2008 года N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" определено, что в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, определенных Федеральным законом и законом Пермского края. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности устанавливается законом Пермского края.

Как предусмотрено ч.3 ст.13 Закона Пермской области от 09.08.1999 г. N 580-86 "О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области" периоды работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским, муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской, муниципальной службы (в совокупности не более пяти лет), на основании решения представителя нанимателя (работодателя).

В соответствие с п.4 ст.7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края, а также правовые основы пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края установлены Законом Пермского края от 09.12.2009 N 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края".

Согласно ст.14 Закона Пермского края от 09.12.2009 г. N 546-ПК условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, за счет средств местных бюджетов устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом. При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают минимальный гарантированный размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный в соответствии с ч.5 ст.7 настоящего Закона.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба-профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы-должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Пунктом 4 ст.7 Федерального Закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды работы (службы) в государственных органах и организациях СССР, РСФСР и Российской Федерации, в том числе периоды работы в качестве руководителя, его заместителя, главного (старшего) специалиста государственного (муниципального) предприятия, учреждения, организации. Главный (старший) специалист - работник предприятия, учреждения, организации, непосредственно подчиненный первому руководителю, единственный в своей должности на предприятии, учреждении, организации (п.11 ст.12 Закона Пермской области от 09.08.1999 г. N 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае").

В соответствии со ст.13 Закона Пермской области от 09.08.1999 г. N 580-86 в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются следующие виды деятельности: 1) в установленном законодательством Российской Федерации порядке периоды военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах Российской Федерации, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных Российской Стороной совместно с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства; 2) время обучения государственных гражданских и муниципальных служащих в учебных заведениях с отрывом от работы в связи с направлением соответствующим государственным, муниципальным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки; 3) периоды работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским, муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской, муниципальной службы (в совокупности не более пяти лет), на основании решения представителя нанимателя (работодателя).

Закон Пермского края от 09.12.2009 г. N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", принятый Законодательным Собранием Пермского края 19.11.2009, определяет условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края, а также правовые основы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Пермском крае.

В соответствии со ст.15 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, за счет средств местных бюджетов при наличии необходимого стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к настоящему Закону, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом. При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают минимальный гарантированный размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный в соответствии с ч.5 ст.8 настоящего Закона, а также максимальный размер пенсии за выслугу лет, который не может превышать размера, предусмотренного ч.1 ст.5 настоящего Закона.

Решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принято и утверждено Положение "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края" (далее по тексту Положение). (л.д. 121-126)

Настоящее Положение определяет условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края. Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края является организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в Кочевском муниципальном округе.

Замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении одновременно следующих условий: наличие на день увольнения с муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к настоящему Положению;

замещение лицом должностей муниципальной службы и(или) муниципальных должностей Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении.

Лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии 25-летнего стажа муниципальной службы для женщин и 30-летнего стажа муниципальной службы для мужчин имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от последнего перед выходом на страховую пенсию места работы и оснований увольнения с муниципальной службы (за исключением случаев увольнения с муниципальной службы, связанных с виновными действиями). Указанные лица имеют право на пенсию за выслугу лет при условии замещения должностей муниципальной службы и(или) муниципальных должностей Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении.

Приложением 8 к Положению предусмотрен стаж для назначения пенсии за выслугу лет. В ДД.ММ.ГГГГ году стаж составлял-19 лет.

Постановлением администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и выборные муниципальные должности в Кочевском муниципальном округе Пермского края и состав комиссии. (л.д. 133)

Комиссия Кочевского муниципального округа является постоянно действующим органом по принятию решения о размере пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и выборные муниципальные должности Кочевского муниципального округа Пермского края, а также по подготовке соответствующих документов. 

Как установлено судом из трудовой книжки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность технического секретаря Кочевской сельской администрации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности секретаря-машинистки в Администрации Кочевского сельского поселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера-кассира в финансовом отдел администрации Кочевского сельского поселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности бухгалтера в администрации Кочевского сельского поселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала ведущим специалистом по бухгалтерскому учете в администрации Кочевского сельского поселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работала ведущим специалистом аппарата администрации в Кочевской сельской администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает главным специалистом управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края. (л.д. 178-183)

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной клиентской службой (на правах группы) в Кочевском муниципальном округе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. (л.д. 81)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, с указанием последнего места работы ведущим специалистом аппарата администрации Кочевского сельского поселения (л.д. 77), с приложенными документами: копиями паспорта, СНИЛС, приказа об увольнении муниципального служащего с муниципальной службы, трудовой книжки, справкой пенсионного фонда о назначении страховой пенсии, расчетный счет для перечисления пенсии. 

Согласно распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Кочевского сельского поселения трудовой договор со ФИО1 расторгнут в связи с ликвидацией организации. (л.д. 90) 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, для оказания Комиссии округа консультативной помощи по спорным периодам работы ФИО1 администрация Кочевского муниципального округа членом комиссии управляющей делами администрации направлен запрос в Департамент государственной службы администрации губернатора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ о возможном включении периодов трудовой деятельности ФИО1 в стаж муниципальной службы, при этом были указаны следующие периоды работы и основания: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ учитель математики Сепольской средней школы Кочевского районо, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в администрации Кочевского сельского совета технический секретарь, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, в администрации Кочевского сельского поселения секретарь-машинистка, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в финансовом отделе администрации Кочевского сельского поселения бухгалтер-кассир, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в администрации Кочевского сельского поселения бухгалтер, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в администрации Кочевского сельского поселения ведущий специалист, ДД.ММ.ГГГГ в администрации Кочевского сельского поселения ведущий специалист. (л.д. 112-113)

Как следует из представленной информации Департамента государственной службы администрации губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ за №, что в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности ФИО1 включению в стаж муниципальной службы подлежат следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста администрации Кочевского сельского поселения Пермского края); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста аппарата администрации. В части остальных периодов указано, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области». Соответственно с указанной даты в стаж муниципальной службы могут быть включены периоды замещения должностей муниципальной службы, наименование которых, предусмотрено реестром и соответствующим муниципальным правовым актом, устанавливающим реестр в определенном муниципальном образовании. Таких должностей как технический секретарь администрации, секретарь-машинистка администрации, бухгалтер-кассир администрации, бухгалтер администрации реестром не предусмотрено. Признания периодов работы ФИО1 в должностях учителя математики, администратора по внеклассной работе Сепольской средней школы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажем муниципальной службы указали, что согласно данным исторической справки управления образования Кочевского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ. – отдел образования администрации Кочевского района подчинялся непосредственно главе администрации района и состоял из следующих структурных подразделений: инспектора (специалисты), методический кабинет (методисты), централизованная бухгалтерия и хозяйственно-эксплуатационная группа. Следовательно указанный период также не может быть включен в стаж муниципальной службы ФИО1 (л.д. 115)

Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и выборные муниципальные должности в Кочевском муниципальном округе Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных ФИО1 документов, а также справки о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, ФИО1 отказано в определении пенсии за выслугу лет в виду отсутствия достаточного стажа муниципальной службы. В решении указано об установлении стажа муниципальной службы-4 года 11 месяцев 21 день (с учетом периодов: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ-ведущий специалист Администрации Кочевского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ-ведущий специалист Администрации Кочевского сельского поселения), что стаж муниципальной службы составляет всего 4 года 11 месяцев 21 день. ФИО1 не имеет 25-летнего стажа муниципальной службы независимо от последнего перед выходом на страховую пенсию места работы, не имеет 19-летнего стажа муниципальной службы, согласно приложению 8 к Закону Пермского края №-ПК. (л.д. 118-119)

Комиссией не были приняты в расчет стажа муниципальной службы периоды работы ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в Кочевской сельской администрации на должности технического секретаря, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в администрации Кочевского сельского поселения на должности секретаря-машинистки, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в финансовом отделе администрации Кочевского сельского поселения в должности бухгалтера-кассира, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в администрации Кочевского сельского поселения в должности бухгалтера.

Суд соглашается с решением комиссии, считает решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке в спорные периоды до выхода на пенсию ФИО1 работала в Администрации Кочевского сельского поселения, то есть в органе местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закон Пермского края от 04.05.2008 года N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим Законом Пермского края. В Пермском крае устанавливаются следующие ежемесячные и дополнительные выплаты для муниципальных служащих, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет: от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%.

На основании распоряжения главы поселения-главы Кочевского сельского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1-ведущему специалисту по бухгалтерскому учету аппарата администрации с ДД.ММ.ГГГГ была назначена и выплачивалась надбавка за выслугу лет в размере 20%, т.е. надбавка за выслугу лет, подлежащая выплате при муниципальной службе от 10 лет до 15 лет, установленная ч.1 ст.12 Закон Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае". (л.д. 27)

На основании распоряжения главы поселения - главы Кочевского сельского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 – ведущему специалисту по бухгалтерскому учету аппарата администрации сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ была назначена и выплачивалась надбавка за выслугу лет в размере 30%, т.е. максимальная надбавка за выслугу лет, подлежащая выплате при муниципальной службе свыше 15 лет, установленная ч. 1 ст. 12 Закон Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае". (л.д. 33)

Вместе с тем, доводы истца ФИО1 о применении к спорным периодам трудовой деятельности п.11 ст.12 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86 «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае» являются неправомерными и основанными на ошибочном толковании данной нормы Закона. 

Согласно п.11 ст.12 Закона Пермской области от 09.08.1999 г. N 580-86 «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае» в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды работы в качестве руководителя, его заместителя, главного (старшего) специалиста государственного (муниципального) предприятия, учреждения, организации. 

Однако данная норма не распространяет свое действие на периоды работы в органе местного самоуправления.

Как выше уже было указано, истец ФИО1 работала в спорные периоды именно в Кочевском сельском поселении, то есть в органе местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Устава Кочевского сельского поселения Пермского края, Кочевское сельское поселение-муниципальное образование в составе Пермского края, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление. (л.д. 222-224) 

Следовательно, к спорным периодам работы ФИО1 применяется положение ст.9 Закона Пермской области "О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области" от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86.

Как следует из ст.9 Закона Пермской области "О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области" от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86, в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды работы (службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, иных субъектов Российской Федерации до вступления в силу соответствующих реестров муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы.

Как выше указано, ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области».

Таким образом, именно с указанной даты ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы могут быть включены только периоды замещения должностей муниципальной службы, наименование которых, предусмотрены Реестром.

Указанные истцом в спорных периодах муниципальных должностей: технический секретарь, секретарь-машинистка, бухгалтер-кассир, бухгалтер, вышеуказанным Реестром не предусмотрено.

Следовательно, Комиссией Кочевского муниципального округа спорные периоды работы истца ФИО1 правомерно не включены в стаж муниципальной службы.

Довод истца ФИО1, что протокол заседания комиссии для исчисления стажа администрации Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28), которым в стаж муниципальной службы ФИО1 включены спорные периоды работы на основании ст.8 Закона Пермской области "О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области" от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86, является несостоятельным, поскольку данные периоды работы комиссией поселения включены неправомерно, так как в соответствие со ст.8 указанного закона в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включается время работы (службы) на должностях в органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации).

Комиссией Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ не было принято во внимание содержание ст.9 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой, в стаж государственной, муниципальной службы включается время работы (службы) на должностях в органах местного самоуправления Пермской области до вступления в силу Единого реестра муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области, что является неправомерным.

Комиссией Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.9 вышеуказанного Закона, должен был быть установлен муниципальный стаж ФИО1

Суд соглашается с доводом представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, что протокол заседания комиссии для исчисления стажа администрации Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии за выслугу лет предоставлен не был и соответственно своим решением правовая оценка Комиссией округа данному документу дана не была. 

На основании раздела 7 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края, расходы на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальных органах Кочевского муниципального округа Пермского края, осуществляются за счет средств бюджета Кочевского муниципального округа Пермского края.

Неправомерное назначение пенсии за выслугу лет и её выплата является нецелевым использованием бюджетных средств, а значит правонарушением, влекущим ответственность за нарушение бюджетного законодательства. 

Довод истца ФИО1 на то, что ответчик Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края ссылается в отзыве на исковое заявление на возможное нарушение бюджетного законодательства и нецелевое расходование бюджетных средств, также является не состоятельным по вышеуказанным обстоятельствам.

Таким образом, решение Комиссии Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в определении пенсии за выслугу лет ФИО1 в виду отсутствия достаточного стажа муниципальной службы, является законным и обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу отказу в удовлетворении заявленных исковых требований истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании о признании решения Комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и выборные муниципальные должности в Кочевском муниципальном округе Пермского края администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и включении в стаж муниципальной службы периоды работы в администрации Кочевского сельского поселения на должности технического секретаря в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в администрации Кочевского сельского поселения на должности секретаря-машинистки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в финансовом отделе администрации Кочевского сельского поселения в должности бухгалтера-кассира в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в администрации Кочевского сельского поселения в должности бухгалтера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова

.