Дело № 12-71/2023

Судья Волкова Е.Н. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 июня 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гочмырадова Гайгысыза на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Гочмырадова Гайгысыза по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года Гочмырадов Гайгысыз признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой, считая выводы судьи об уклонении от выезда из Российской Федерации с 22 апреля 2022 года преждевременными, просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав заявителя ФИО2 Г, и его защитника Полякова А.А., поддержавших жалобу, выступление должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО3 об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, абзацем одиннадцатым пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию; срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19 мая 2023 года должностным лицом ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике при проверке соблюдения требований миграционного законодательства в 12 часов 12 минут в по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, незаконно находящийся в Российской Федерации. ФИО2 въехал в Российскую Федерацию 25 февраля 2019 года с целью «учеба» через КПП «Внуково» (авиа) и по истечении 21 апреля 2023 года срока возможного пребывания в Российской Федерации уклонился от выезда из Российской Федерации, с 22 апреля 2023 года по настоящее время пребывает в Российской Федерации незаконно, тем самым нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ. 

Действия ФИО2 по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются доказательствами, исследованными судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2023 года, копиями паспорта гражданина 

<

данные изъяты> на имя ФИО2, его визы и миграционных карт, уведомления ФГБОУВО «

<

данные изъяты>» от 6 апреля 2023 года об отчислении ФИО2 из университета за невыполнение обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана приказом №, приказа об отчислении от 5 апреля 2023 ода №, уведомления от 14 апреля 2023 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 17 апреля 2023 года, врученному ФИО2 18 апреля 2023 года, информацией СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России, и иными.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, и его действия правильно квалифицированы по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, в связи с чем обоснованно признан в качестве допустимого доказательства.

Постановление судьи отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит необходимые сведения о событии административного правонарушения. 

Доводы заявителя о незаконном привлечении к административной ответственности являются несостоятельными. 

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Таким образом, сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не тождественно продлению срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Цель поездки иностранного гражданина или лица без гражданства содержится в сведениях визы. Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335, приказом Министерства иностранных дел России от 21 декабря 2020 года № 23235 утвержден Перечень целей поездок, используемый при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам (далее – Перечень).

Согласно пункту 30 Перечня при выдаче обыкновенных учебных виз иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации на срок свыше 3 месяцев указывается цель поездки – «Учеба».

Согласно пункту 31 Перечня при выдаче обыкновенных учебных виз иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях обучения в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования, входящих в структуру Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, МВД России, МЧС России, ФТС России, указывается цель поездки – «Специализация».

Согласно Пункту 31.1 Перечня при выдаче обыкновенных учебных виз членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) иностранного гражданина, въезжающего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в государственную образовательную организацию для получения соответствующего образования, а также членам семей (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в целях обучения, указанных в пункте 31 настоящего Перечня, указывается цель поездки – «Сопровождение в качестве члена семьи (Сопровождающий член семьи)».

Иностранный гражданин ФИО4 25 февраля 2019 года прибыл в Российскую Федерацию в целях обучения, 15 июля 2020 года ему выдана многократная обыкновенная учебная виза «М» №, цель поездки – «Учеба». 

Приказом ФГБОУВО «

<

данные изъяты>» от 5 апреля 2023 года №. ФИО2, обучавшийся в очной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, предоставленной образовательной организации, отчислен из университета за невыполнение обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

В связи с досрочным прекращением обучения обстоятельства, в связи с которыми ФИО4 был разрешен въезд в Российскую Федерацию, перестали существовать.

Это послужило основанием для сокращения срока пребывания до 17 апреля 2023 года и вынесения об этом решения от 14 апреля 2023 года уполномоченным должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России в соответствии с пунктами 3, 4, абзацем десятым пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, приказом МВД России от 22 ноября 2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

О сокращении срока временного пребывания ФИО4 был уведомлен 18 апреля 2023 года.

В силу изложенного срок временного пребывания иностранного гражданина ФИО4 истек, в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ он обязан был выехать из Российской Федерации в течение трех дней - до 21 апреля 2023 года, вместе с тем от выполнения данной обязанности уклонился, с 22 апреля 2023 года находится в Российской Федерации незаконно.

Заявителем в порядке административного производства обжалованы в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики решения (действия) Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и его должностных лиц об отказе в продлении срока действия многократной учебной визы «М» №, выданной 15.07.2020, сроком действия с 29.07.2020 по 28.07.2021 (производство по делу № прекращено в связи с отказом административного истца ФИО2 от административного иска, по делам №, 2а-1186/2023 вынесены решения от 1 сентября 2022 года и от 3 мая 2023 года).

25 мая 2023 года ФИО2 в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики подано заявление о применении мер предварительной защиты административного истца в виде приостановления действия решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 19 января 2023 года, приостановления срока действия многократной обыкновенной учебной визы №, о возложении на образовательное учреждение обязанности воздержаться от прекращения оказания образовательных услуг и от расторжения договора от 25 мая 2020 года №, в применении которых определением суда от 26 мая 2023 года отказано. 

25 мая 2023 года заявителем в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики подано административное исковое заявление об оспаривании решения начальника отдела полиции № 2 Управления МВД РФ по городу Чебоксары в форме письма от 16 мая 2023 года № об отказе ФИО2 в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации (дело №). Одновременно заявлено о применении мер предварительной защиты административного истца в виде приостановления действия этого решения с сохранением за заявителем права на пребывание в Российской Федерации и осуществлении заявленной цели въезда в Российскою Федерацию – «учеба». 

Вместе с тем указанные обстоятельства, на которые ссылается заявитель и его защитник Поляков А.А., не свидетельствуют о законности пребывания иностранного гражданина ФИО4 в Российской Федерации и о продлении ему срока возможного пребывания по состоянию на 22 апреля 2023 года, сокращенного после прекращения обучения в образовательной организации.

Эти обстоятельства не предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, в том числе пунктом 2 части 5, как исключающие обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, либо продлевающими срок пребывания или исключающими сокращение этого срока. 

По состоянию на 22 апреля 2023 года ФИО2 не обучался в ФГБОУВО «

<

данные изъяты>» или в иной образовательной организации. 

Из материалов также не следует, что в настоящее время ФИО2 обучается в ФГБОУВО «

<

данные изъяты>» и ему продлен срок возможного пребывания в Российской Федерации.

Таким образом обстоятельства, в соответствии с которыми ФИО2 был разрешен въезд в Российскую Федерацию по заявленной цели – «Учеба», не существуют. 

Однако от выезда из Российской Федерации иностранный гражданин ФИО2, не имеющий законных оснований для пребывания в Российской Федерации, уклонился, с 22 апреля 2023 года находится в Российской Федерации незаконно, что образует административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на то, что его супруга ФИО1, гражданка 

<

данные изъяты>, является студенткой 

<

данные изъяты> в связи с чем срок его пребывания в Российской Федерации продлен как члену ее семьи (супругу) на основании пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, и ему продлевается либо выдается виза на срок ее обучения в соответствии с частью двенадцать статьи 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, являются несостоятельными.

В выданной 15 июля 2020 года ФИО4 многократной обыкновенной учебной визе «М» №, въезд 29.07.20/пребывание 28.07.21, приглашение №, принимающей организацией, на основании ходатайства которой выдается приглашение на въезд в Российскую Федерацию, указано ФГБОУ ВО «ЧГУ им. Н.И. Ульянова», цель поездки – «Учеба» (л.д 7).

Аналогичное следует из сведений СПО «Мигрант-1» (л.д. 14-16). 

Материалы дела позволяют прийти к выводу, что ФИО2 обыкновенная учебная виза с указанием цели поездки - «Сопровождение в качестве члена семьи (Сопровождающий член семьи)» как члену семьи иностранного гражданина ФИО1, пребывающей в Российской Федерации по обыкновенной учебной визе, не выдавалась. 

Казанский кооперативный институт (филиал) АНО ОВО 

<

данные изъяты> не является государственной образовательной организацией и не относится к числу организаций, обучение в которых иностранного гражданина продлевает срок пребывания в Российской Федерации члена его семьи – супруга на основании абзаца восемь пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, частей двенадцатой и тринадцатой статьи 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ. 

Довод заявителя о том, что он был отчислен по причине невозможности внесения платы за обучение опровергается содержанием приказа ФГБОУВО «

<

данные изъяты>» от 5 апреля 2023 года № (л.д. 8), представленными ФИО2 сведениями об академической задолженности по 11 семестр (л.д. 142), а также его объяснениями о допуске к экзаменам при наличии задолженности по оплате за обучение, при этом по результатам сдачи экзаменов ему были выставлены неудовлетворительные оценки по трем учебным дисциплинам. 

Указание в постановлении судьей районного суда норм законодательства, регулирующего временное проживание иностранного гражданина, тогда как ФИО2 является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не является существенным нарушением процессуальных требований в силу следующего.

Судьей районного суда правильно установлено, что иностранный гражданин ФИО2 по истечении 21 апреля 2023 года срока возможного пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, с 22 апреля 2023 года по настоящее время пребывает в Российской Федерации незаконно, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.

Таким образом, обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения дела рассматриваемой категории, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, судьей районного суда определены правильно. 

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах, установленных санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

Основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Гочмырадова Гайгысыза по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2- без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев