Дело № 2а-345/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2017 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2,

при секретаре Кутеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области к Государственной инспекции труда в Пензенской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Пензенской области /номер/ от /дата/, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Пензенской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Пензенской области /номер/ от /дата/. 

В обоснование административного иска и.о. начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области указал, что /дата/ в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Каменки Каменского района Пензенской области было вынесено предписание /номер/ об устранении нарушения трудового законодательства, подписанное Государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2

В названном предписании МКУ ГОЧС предписывается в срок до /дата/ произвести выплаты П.Ю.Н. за сверхурочную работу за 2013-2015 г.г., а также выплатить П.Ю.Н. годовую премию за 2016 год и пропорциональную часть за 2017 год; копии подтверждающих документов представить в ГИТ в Пензенской области. О выполнении предписания следует сообщить в срок до /дата/.

Данное предписание /номер/-ОБ/391/15/3 от /дата/ считают незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ, абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Между тем, спор по выплате дополнительного вознаграждения за работу по трудовому договору в силу статьи 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

В силу ст.391 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения копий приказа об увольнении либо со дня вручения трудовой книжки.

Из обжалуемого предписания следует, что у П.Ю.Н. имеется переработка за период с 2013 по 2015 г.

Однако, согласно ст.129 ТК РФ, в заработную плату включаются компенсационные выплаты, к которым, в свою очередь, относятся доплаты за работу в ночное время, праздничные дни, за работу во вредных условиях и др. 

МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» города Каменки Каменского района Пензенской области» является юридическим лицом, имеет статус некоммерческой организации и является постоянно действующим органом управления. Имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством; от своего имени несет обязанности в соответствии с действующим законодательством, выступает истцом и ответчиком в суде.

Непосредственное управление деятельностью учреждения осуществляет начальник, к компетенции которого относится вопрос по осуществлению деятельности учреждения; начальник от своего имени утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность, внутренние документы, регламентирующие деятельность учреждения, издает приказы. Оплата труда работников также устанавливается руководителем учреждения.

В соответствии с Уставом МКУ ГОЧС, утвержденным постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 12.12.2011 года № 588, финансовое обеспечение деятельности Казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области и на основании бюджетной сметы.

В период с 2013-2015 г.г. каких-либо сведений, служебных записок, предложений на начисление оплаты сверхурочной работы (как и сведений об имеющейся переработке) от начальника вышеуказанного учреждения в администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области не поступало, в связи с чем, при формировании фонда оплаты труда не учитывались. Начисления осуществлялись непосредственно руководителем МКУ «ГО и ЧС города Каменки». Таким образом, каких-либо задолженностей по оплате труда перед работниками учреждения не имеется.

В соответствии со статьей 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В соответствии со 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Считают, что в оспариваемом предписании имеются несоответствия в количестве дней переработки за 2013, 2014, 2015 гг. и не учтено время дополнительного времени отдыха, которое было предоставлено П.Ю.Н. Кроме того не ясно, исключено ли время на перерыв для приема пищи из общего количества часов переработки или оно вошло в общее количество таких часов.

В соответствии с коллективным договором привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Каких-либо приказов, распоряжений на привлечение П.Ю.Н. к сверхурочной работе работодателем не издавалось.

МКУ ГОЧС обязано вести учет суммированного рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (год) не превышала и соответствовала нормальному числу рабочих часов, в случае если у работника в соответствии с режимом рабочего времени (графиком дежурств) выходит меньшее количество часов установленного действующим законодательством Российской Федерации рабочего времени в месяц, то работодатель имеет право привлекать данного работника на количество недостающих часов в течение этого месяца в часы отдыха работника, но не раньше чем через 24 часа после смены и не позже чем за 24 часа до заступления на смену (дежурство). 

Таким образом, ГИТ по Пензенской области не были надлежащим образом изучены вопросы о ненадлежащих действиях руководителя МКУ ГОЧС при учете суммированного рабочего времени, а также законность нахождения на рабочем месте П.Ю.Н.

Также считают, что работа в праздничные дни оплачивалась работнику в полном объеме, в связи с чем, данный вопрос не изучен должным образом административным ответчиком. 

Требование предписания о выплате премии за 2016 год и пропорционально за 2017 год вынесено с нарушением Положения «Об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Каменки Каменского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 20.12.2011 № 617 (с последующими изменениями), поскольку годовая премия выплачивается работникам на основании приказа руководителя, а указанный приказ в 2016 году и первом квартале 2017 года не издавался, в связи с чем, указанные в предписании выплаты произведены быть не могут.

Также считают, что ГИТ по Пензенской области не применены нормы ст. 196 ГК РФ, в связи, с чем взыскание компенсации за сверхурочную работу за период 2013 г. недопустимо. Кроме того, в данном случае подлежит применению ст. 392 ТК РФ срок давности - 3 месяца с момента, когда работник узнал или должен был узнать о том, что нарушено его право. Тогда как оспариваемое предписание было вынесено по истечении трехмесячного срока, в течение которого работники имели возможность обратиться в суд за восстановлением своих прав и разрешением спора.

Просит признать предписание Государственной инспекции труда в Пензенской области /номер/ от /дата/ в отношении МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области незаконным и отменить его.

Представитель административного истца МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1, действующая в силу доверенности, административный иск поддержала, в обосновании которого привела доводы, изложенные в иске. 

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, действующая в силу доверенности, исковые требования не признала, просила административный иск Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.

/дата/ в Государственную инспекцию труда в Пензенской области поступило обращение П.Ю.Н. о нарушении его трудовых прав МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области по не выплате годовой премии за 2016 год и пропорциональной части годовой премии за 2017 г., а также денежного довольствия за сверхурочную работу (переработку) с /дата/ по /дата/. 

На основании данного обращения ГИТ в Пензенской области в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области была проведена внеплановая, выездная проверка.

Из акта проверки /номер/ от /дата/ следует, что заявитель П.Ю.Н. был принят /дата/ на должность ведущего специалиста в МКУ «Управление по делам ГОЧС» г. Каменки (трудовой договор /номер/ от /дата/). Согласно п. 4.2, п.4.3 трудового договора /номер/ от /дата/ работнику устанавливалась пятидневная рабочая неделя с двумя выходными (суббота, воскресенье). Время начала работы - 8 часов 30 минут, время окончания - 17 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. Также согласно п. 4.4 трудового договора работнику может устанавливать сменная работа в соответствии с графиков дежурств, утверждаемым работодателем. При ином режиме рабочего времени, режим работы устанавливается: 24 часа - рабочего времени; 72 часа - отдыха. При этом время начала работы 8 часов 30 минут, окончания работы 8 часов 30 минут следующих суток.

На основании личного заявления работника приказом работодателя /номер/ от /дата/, трудовые отношения с П.Ю.Н. были прекращены, однако в нарушение положений ст. 140 ТК РФ работодатель ко дню увольнения не произвел П.Ю.Н. все причитающиеся ему выплаты. Окончательный расчет П.Ю.Н. произведен /дата/. 

В ходе изучения табелей рабочего времени и графиков работы за период работы с января 2012 года по декабрь 2015 года государственным инспектором труда установлено, что за данный период была установлена переработка П.Ю.Н. При этом, в нарушении ст.152 ТК РФ, оплата сверхурочной работы за период с января 2012 года по декабрь 2015 года не производилась.

Также установлено, что П.Ю.Н. не выплачена годовая премия за 2016 г. и пропорциональная часть 2017 года. 

Таким образом, в ходе проверки МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Каменки Каменского района Пензенской области Государственной инспекцией труда установлены нарушения ст. 140 ТК РФ, ст. 152 ТК РФ. 

/дата/ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области в адрес административного истца МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Каменки Каменского района Пензенской области вынесено предписание /номер/ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Данным предписанием на МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Каменки Каменского района Пензенской области возложена обязанность в срок до /дата/ во исполнение ст. ст. 140, 152 ТК РФ произвести П.Ю.Н. выплаты за сверхурочную работу за период с 2013 по 2015 гг., а также выплатить годовую премию за 2016 г. и пропорциональную часть 2017 г. 

Главой 57 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные инспекции труда отнесены к категории органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса РФ, Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. 

Статьей 358 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, следует, что государственный инспектор труда, установив допущенные нарушения со стороны работодателя в отношении работника, вправе вынести предписание.

Между тем, по смыслу данных положений закона, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, в том случае, когда это не связано с разрешением индивидуального трудового спора.

Вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание может быть обжаловано работодателем в суд (ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Органы инспекции труда не относятся к числу органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, состав которых определен статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, поводом обращения работника в Государственную инспекцию труда по Пензенской области явилось несогласие по расчету при увольнении, а именно по не выплате годовой премии за 2016 год и пропорциональной части годовой премии за 2017 г., а также за сверхурочную работу с /дата/ по /дата/. 

Работодатель свои действия считает правомерными, поскольку задолженности по оплате труда перед работником не имеется, в оспариваемом предписании имеются несоответствия в количестве дней переработки П.Ю.Н. за 2012-2015 г.г. и не учтено время дополнительного отдыха, которое было предоставлено работнику. 

Суд полагает, что при установлении спора между работодателем и работником, Государственная инспекция труда в Пензенской области в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 357 ТК РФ разъясняет гражданину право на обращение в судебные органы за защитой нарушенного права, выдав /дата/ оспариваемое предписание Государственная инспекция труда в Пензенской области фактически разрешила индивидуальный трудовой спор, что противоречит вышеназванным нормам Закона.

Из материалов дела не усматривается, что П.Ю.Н. обращался в установленном законом порядке в соответствующий орган по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ч.1 ст.99 ТК РФ сверхурочной является работа, выполняемая по инициативе работодателя сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

В силу ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. 

Согласно предписанию, административный истец обязан произвести П.Ю.Н. выплаты за сверхурочную работу в период 2013, 2014, 2015 гг., а также выплатить годовую премию за 2016 г. и пропорциональную часть 2017 г. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что разрешение спора между П.Ю.Н. и работодателем о взыскании компенсации за сверхурочные работы, взыскании годовой премии, являющейся в силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ составной частью заработной платы, относится к индивидуальным трудовым спорам и подлежит рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса (комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом). 

Более того, само предписание государственной инспекции труда не содержит конкретной суммы, подлежащей выплате работнику, и указанное обстоятельство могло быть предметом рассмотрения органом по разрешению трудовых споров, куда работник имел возможность обратиться с соответствующими требованиями.

Доводы, изложенные административным истцом в иске о том, что ГИТ по Пензенской области не применены нормы ст. 196 ГК РФ, в связи, с чем взыскание компенсации за сверхурочную работу за 2013 год недопустимо, несостоятельны, поскольку положениями ст. 392 Трудового кодекса РФ предусмотрены сроки для обращения работника в суд для защиты своих трудовых прав и положения, предусмотренные ст. 196 Гражданского кодекса РФ, по таким делам не применяются.

На основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пензенской области по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Пензенской области /номер/ от /дата/, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Каменки Каменского района Пензенской области. 

Обязать Государственную инспекцию труда в Пензенской области отменить предписание /номер/ от /дата/. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: подпись