Дело № 2а-920/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 г. г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Загариной Т.П.,

при секретаре Клименковой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика 

УМВД России по г.Барнаулу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г.Барнаулу, ОГИБДД России по г.Барнаулу о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, исчисления срока наказания, связанного с лишением водительского удостоверения, обязании выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Барнаулу и ОГИБДД России по г.Барнаулу, в котором просит признать незаконными действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в установленном порядке, исчисления срока наказания, связанного с лишением права управления транспортным средством с 28.11.2018, обязать ответчика выдать водительское удостоверение.

В обоснование иска административный истец ссылается на то, что 29 февраля 2016г. мировым судьей судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула было вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением специального права управления транспортным средством сроком на 18 месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 11.03.2016. Исполняя постановление суда, транспортным средством он не управлял и не имел в этом необходимости, утрату удостоверения обнаружил не сразу, уведомление о его утере при рассмотрении дела считал надлежащим, уплатил штраф и считал, что постановление мирового судьи исполнено в полном объеме. По истечении срока административного наказания неоднократно в устной форме обращался в ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу с просьбой о выдаче удостоверения, указывая, что оно было утрачено. Ему не было предложено написать заявление по установленной форме, делались консультативные ссылки, что нужно либо сдать удостоверение, либо заявить о его утрате. После консультации с адвокатом подал письменное заявление об утрате документа 28.11.2018, одновременно обратился с заявлением о возврате водительского удостоверения, но получил отказ в связи с тем, что заявление об утрате водительского удостоверения подано лишь 28 ноября 2018г., следовательно, исполнение наказания начинается с этой даты. С отказом не согласен, полагает, что исполнил назначенное судом наказание, уведомлял об утрате документа в суде при рассмотрении дела, а также при обращении в надлежащий орган. Считает, что обязанность подать заявление возлагается не на гражданина, а на должностных лиц и уполномоченный орган, а ч. 1-3 ст.32.6 КоАП РФ указывают на необходимость заявить об утрате, при этом обязательная письменная форма заявление не предусмотрена. Прядок приема таких заявлений регламентируется внутренними документами уполномоченного органа, в связи с чем, считает, что порядок исполнения наказания возлагается на орган, а не на административного истца. Считает, что он не уклонялся от исполнения наказания, принимал меры к уведомлению об утрате документов и не может дважды отбывать назначенное наказание. Кроме того, административный истец указывает на то, что если принять срок обращения после отбытия наказания, то он должен быть исчислен с момента первоначального обращения в сентябре 2017 года, точную дату назвать не может, поэтому считает, что он должен исчисляться с 01 октября 2017г.

Административный истец в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, пояснил, что 29.02.2016 при рассмотрении дела мировому судье он говорил, что водительское удостоверение им утрачено и сдавать ему нечего, полагал, что это будет отражено в протоколе судебного заседания и этого будет достаточно. После принятия мировым судьей решения о лишении его права управления транспортным средством, он в городе Барнауле бывал мало, часто находился в командировках, когда посчитал, что заканчивается срок лишения права управления транспортным средством, обратился в ГИБДД, где спросил, что ему нужно сделать, чтобы вернуть водительское удостоверение, при этом сотруднику ГИБДД пояснил, что документы утеряны. Там ему пояснили, что водительское удостоверение ему вернуть не могут, поскольку срок лишения права управления транспортным средством не закончился, при этом, не разъяснили о необходимости подать заявление об утрате водительского удостоверения в письменном виде. Через некоторое время он совместно с ФИО4 повторно обращался в органы ГИБДД за консультацией в ФИО5 о том, как ему возвратить водительское удостоверение, на что последний пояснил, что не может ему ничем помочь, и разъяснил о необходимости обратиться к сотруднику ГИБДД в "окошко", что он и сделал, объяснив, что ему необходимо вернуть водительское удостоверение, однако, последний пояснил, что водительское удостоверение ему возвратить нельзя, в связи с тем, что не истек срок лишения права управления транспортным средством, однако, ему не было сказано о необходимости написать заявление об утрате водительского удостоверения, хотя объясняя сложившуюся ситуацию сотруднику ГИБДД, он пояснял, что водительское удостоверение им утеряно, поэтому не было сдано в органы ГИБДД. Однако, там ему также не было предложено подать письменное заявление об утрате водительского удостоверения. Позже он переговорил с друзьями, они посоветовали письменно подать заявление об утрате воительского удостоверения, что он и сделал 28.11.2018. Фамилии сотрудников ГИБДД, к которым обращался, назвать не может, поскольку прошло много времени. Получал ли он постановление мирового судьи от 29.02.2016, не помнит, однако, помнит, что указанное постановление ему оглашалось мировым судьей, штраф оплатил в отделе судебных приставов. 

Представитель административного истца ФИО2 поддержала позицию административного истца, пояснив, что об утере водительского удостоверения ФИО1 первоначально было заявлено при вынесении решения в суде, не зная своих прав, в сентябре 2017 года ФИО1 обратился в ГИБДД, где в устной форме также заявил об утрате водительского удостоверения, однако ему не было предложено заявить об этом письменно. Поскольку точную дату, когда ФИО1 обратился в ГИББД в сентябре 2017 года, он не помнит, то считает, что срок наказания, связанного с лишением водительского удостоверения, следует исчислять с 01.10.2017. 

Представитель административного ответчика ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Барнаулу против удовлетворения административного искового заявления возражала, предоставлены письменные возражения, согласно которым в постановлении мировым судьей ФИО1 разъяснялся порядок исполнения наказания связанного с лишением права управления транспортным средством, действия в случае утраты водительского удостоверения и порядок исчисления указанного срока. Однако, административный истец не исполнил обязанность по сдаче водительского удостоверения в отдел ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу в установленный законом срок, в связи с чем срок лишения специального права продолжил исчисляться с даты получения отделом ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу заявления ФИО1 об утрате водительского удостоверения. Поскольку истец не отрицает тот факт, что водительское удостоверение им не было сдано в отдел ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу, заявление об утрате водительского удостоверения им подано 28.11.2018, доказательства, подтверждающие более раннюю подачу заявления об утрате водительского удостоверения, отсутствуют, срок лишения ФИО1 специального права начался с 28.11.2018 и закончится 28.05.2020. Требования об обязании выдать водительское удостоверение считает необоснованными, поскольку после окончания срока лишения права управления транспортным средством ФИО1 необходимо предоставить соответствующие документы, для получения нового водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортным средством ФИО1 следует обратиться в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел по месту жительства. 

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.7 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что, получив копию оспариваемого решения об отказе в выдаче водительского удостоверения от 05.12.2018, административный истец до истечения процессуального срока - 26.12.2018 обратился в Индустриальный районный суд г.Барнаула с административным исковым заявлением (л.д. 6,15).

При разрешение административного иска по существу, суд учитывает следующее. 

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014г. №1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 1 Правил).

Согласно п.6 данных Правил возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Таким образом, порядок возврата водительского удостоверения лицу, лишенному права управления транспортным средством на определенный срок регламентирован. При этом такой возврат обусловлен лишь истечением срока лишения специального права и наличием соответствующего требования лица, подвергнутого данному виду административного наказания. Иных условий возврата водительского удостоверения законодатель не установил.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула от 29 февраля 2016г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев с административным штрафом в размере 30 000 рублей. ФИО1 разъяснены положения ст.32.7, 32.6 КоАП РФ (л.д. 32-33).

После вступления постановления в законную силу водительское удостоверение ФИО1 в уполномоченный орган не сдано.

28.11.2018 от ФИО1 в УМВД России по г.Барнаулу поступило заявление о выдаче водительского удостоверения, в котором также содержались сведения о том, что водительское удостоверение было ФИО1 утеряно, о чём он сообщал при рассмотрении дела, в иной орган не обращался (л.д.14).

Сообщением начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Барнаулу отказано в выдаче водительского удостоверения взамен утраченного ввиду того, что постановление мирового судьи о лишении права управления транспортными средствами не исполнено. Разъяснено, что выдача водительского удостоверения возможна по истечению срока лишения права управления транспортными средствами, а именно с 28.05.2020. (л.д. 12-13).

Будучи опрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9 пояснил, что с ФИО1 поддерживает дружеские отношения. В сентябре 2017 года, точную дату не помнит, он по просьбе ФИО1 подвозил последнего в ГИБДД на ул.10-я Западная в г.Барнауле. Там ФИО1 обратился в "окно" с вопросом о получении водительского удостоверения, инспектор сказал, что не может выдать ему водительское удостоверение, так как оно в ГИБДД отсутствует. ФИО1 спросил, что ему делать дальше, но ему ничего не сказали. При этом, ФИО1 пояснял, что он заявлял об утрате водительского удостоверения в суде при рассмотрении дела и спрашивал нужно ли составить какие-то документы для возврата водительского удостоверения, но специалист сказал, что не нужно. 

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8 пояснил, что он состоит в дружеских отношениях с ФИО1, который рассказал ему, что не знает как вернуть водительское удостоверение. В конце февраля, либо в марте 2018 года, точную дату не помнит, он по данному вопросу позвонил своему знакомому ФИО5, с которым договорился о встрече. В ходе встречи с ФИО5, ФИО1 рассказал ему суть своей проблемы, на что ФИО5 ответил, что помочь ничем не может и посоветовал обратиться в общую очередь в ГИБДД. Обратившись к инспектору ГИБДД, им было сказано, что документов в ГИБДД нет и разговаривать не о чем. При этом, ФИО1 не было предложено подать заявление об утрате водительского удостоверения, он никаких заявлений не подавал. Цель обращения была узнать как возвратить водительское удостоверение, однако когда ФИО1 объяснял ситуацию сотрудникам полиции, он говорил, что водительское удостоверение им утеряно. 

Оценивая показания свидетелей, опрошенных по ходатайству административного истца, суд приходит к выводу о том, что они достоверно подтверждают тот факт, что ФИО1 водительское удостоверение в органы ГИБДД не сдавалось.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что при оформлении протокола об административном правонарушении водительское удостоверение у заявителя не изъято и не сдано им после вступления постановления мирового судьи в законную силу, а было им утрачено. 

Помимо этого, порядок обмена (выдачи нового) водительского удостоверения взамен утраченного регламентирован положениями, содержащимися в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года №1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Вместе с тем, каких-либо действий, кроме подачи заявления о выдаче водительского удостоверения на право управления транспортным средством, с приложением к нему копии постановления от 29.02.2016 по делу об административном правонарушении, ФИО1 предпринято не было. Необходимые документы для получения водительского удостоверения не подавались. 

Поскольку срок лишения права управления транспортными средствами был прерван и на момент обращения заявителя в органы ГИБДД не истек, помимо этого, поскольку по истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данному виду административного наказания, может быть возвращено только изъятое у него и хранящееся в органе ГИБДД водительское удостоверение, соответственно, оснований для выдачи водительского удостоверения ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу не имелось. 

Решение об отказе в выдаче водительского удостоверения принято в пределах полномочий государственного органа, в соответствии с действующим законодательством и права и свободы заявителя не нарушает, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения указанных требований, отсутствует.

Приведенные административным истцом в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований доводы о неправомерности прерывания административным органом течения срока лишения права управления транспортным средством, равно как и заявленные требования о неправомерности исчисления этого срока с 28.11.2018 и необходимости исчислять срок лишения права управления транспортным средством с 01.10.2017, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

Согласно протоколу судебного заседания по делу об административном правонарушении, при оглашения постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьей ФИО1 были разъяснены положения ст.32.1, ст.32.7, 32.6 КоАП РФ. (л.д. 30-31).

Кроме того, при обращении ФИО1 в органы ГИБДД, ему давались консультативные разъяснения о необходимости сдать водительское удостоверение, либо заявить о его утрате, о чём указано в административном исковом заявлении. Согласно показаниям свидетелей ФИО6 и ФИО4, при совместном с ФИО1 посещении ими ГИБДД, с письменным заявлением об утрате водительского удостоверения, последний в ораны ГИБДД не обращался.

Таким образом, поскольку с заявлением об утрате водительского удостоверения ФИО1 обратился в органы ГИБДД только 28.11.2018, следовательно, течение срока лишения права управления транспортными средствами в силу приведенных выше норм началось с указанной даты.

Доводы административного истца о том, что он считает достаточным сообщение мировому судье при рассмотрении дела сведений об утрате им водительского удостоверения, не имеют правого значения, поскольку при вынесении постановления мировым судей ФИО1 были разъяснены положения ст.32.6 КоАП РФ, в частности о необходимости заявить об утрате водительского удостоверения в орган, исполняющий наказание, разъяснение которых также содержится и в постановлении от 29.02.2016, копия которого вручена ФИО1, о чем свидетельствует его расписка. 

Доводы административного истца о том, что законом не предусмотрена обязательная письменная форма заявления об утрате водительского удостоверения, основаны на ошибочном толковании норм права. Также не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что именно на сотруднике полиции лежит обязанность принять у административного истца заявление, сделанное им при устном обращении в ораны ГИБДД, поскольку на основании вышеуказанных норм законодатель возлагает обязанность по подаче заявления об утрате водительского удостоверения в органы ГИБДД на лицо, лишенное специального права. При этом, доказательств, подтверждающих, что заявитель обращался в органы ГИБДД с заявлением об утере водительского удостоверения до 28.11.2018, не представлено.

Таким образом, доводы административного истца о том, что срок лишения управления транспортными средствами необходимо исчислять с момента обращения ФИО1 с устными заявлениями об утрате удостоверения, то есть с 01.10.2017, не основаны на законе и противоречат положениям ст. 32.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемый отказ в выдаче водительского удостоверения, исчисление срока наказания, связанного с лишением водительского удостоверения с 28.11.2018, являются правомерными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г.Барнаулу, ОГИБДД России по г.Барнаулу о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, исчисления срока наказания, связанного с лишением водительского удостоверения с 28.11.2018, обязании выдать водительское удостоверение, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.П. Загарина

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019г.