УИД: 77RS0002-02-2024-014116-30

Гражданское дело № 2-197/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 19 марта 2025 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н., 

приведении протокола секретарем Цыкаревой Е.А., с использованием аудиозаписи,

с участием:

помощника Сухоложского городского прокурора Красненковой ФИО10

представителя ответчика – ФИО1 ФИО11 действующей на основании доверенности от 05.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Егоршинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о присуждении исполнению обязательств в натуре,

установил:

Егоршинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнений просит обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Центральной дирекции инфраструктуры в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить полосу отвода железной дороги от порубочных остатков, кустарника, не вырубленных деревьев, старых шпал: 

<

адрес>

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что Егоршинской транспортной прокуратурой в апреле 2024 года проведены надзорные мероприятия в сфере лесопользования, о пожарной безопасности и экологического законодательства, в части содержания полосы отвода железной дорог. В ходе проведенных мероприятий установлено, что полоса отвода железной дороги: 

<

адрес> путь не очищена от порубочных остатков, кустарника, старых шпал, и других горючих отходов. Кроме того, в апреле 2023 года Егоршинской дистанцией инфраструктуры на участке 

<

адрес> проведены мероприятия по очистке полосы отвода от кустарников, мелколесья, однако в нарушение требований законодательства уборка полосы отвода, на участке перегона 

<

адрес> от вырубленных деревьев спустя год в полном объеме не проведена. Данный факт создает угрозу возгорания порубочных остатков с переходом на территорию лесного фонда и на жилой сектор в весенне-летний пожароопасный период 2024 года. При этом в нарушение ст. 1 Закона № 69-ФЗ, ст. 38 Закона № 69-ФЗ, п.п. 67, 73, 234 ППР за железнодорожным мостом через 

<

адрес> порубочные остатки с осени 2023 года не убраны. Указывает, что работы по очищению полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам от сухостоя, порубочных остатков и других горючих материалов в полном объеме не ведутся, что является грубейшим нарушением противопожарного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, предусматривающими необходимость охраны лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. 04.04.2024 Егоршинским транспортным прокурором начальнику Дистанции внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. До настоящего времени требования прокурора в полном объеме не исполнены. 27.02.2025 исполняющим обязанности Егоршинского транспортного прокурора ФИО6 совместно с сотрудниками пожарного поезда 

<

адрес> осуществлен выход на 

<

адрес> с целью проверки устранения ответчиком выявленных нарушений. В ходе проверки установлено, что выявленные ранее нарушения устранены не в полном объеме. 

В судебном заседании помощник прокурора Красненкова ФИО12 поддержала заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнения просила их удовлетворить

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что деревья, указанные в уточненном исковом заявлении являются лесозащитной полосой, высажены в единую полосу. Представила письменный отзыв на иск в котором указала, что в соответствии с Инструкцией, утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 22.03.2019 № (пункт 2.16.) выполнение работ по уборке и содержанию полосы отвода производится в рамках выполнения работ по планам утвержденных Центральной Дирекцией инфраструктуры, работниками Дирекции инфраструктуры, другими подразделениями ОАО "РЖД" или подрядчиками по утвержденным расценкам в соответствии с порядком, установленным в ОАО "РЖД". В границах Егоршинской дистанции ежегодно разрабатываются организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности в полосе отвода в границах ответственности. За 2024 год проведена работа по направлениям: участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>: очистка порубочных остатков прошлых лет (план - 0 км, факт - 0 км); уборка с/г шпал (план - 0 тыс. шт., факт - 0 тыс. шт.); вырубка древесно-кустарниковой растительности (план - 0 км, факт - 0 км); очистка порубочных остатков (в этом году) (план - 0 км, факт - 0 км); обработка пути гербицидами (план - 57,1 км, факт - 57,1 км); опашка защитных лесонасаждений и лесного фонда и обновление минполосы (план - 0 км, факт - 0 км); участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>: очистка порубочных остатков прошлых лет (план - 30,5 км, факт - 30,5 км); уборка с/г шпал (план - 3,2 тыс. шт., факт - 3,2 тыс. шт.); вырубка древесно-кустарниковой растительности (план - 26.6 км, факт - 15,7 км); очистка порубочных остатков (в этом году) (план - 26,6 км, факт - 15.7 км); обработка пути гербицидами (план - 157,1 км, факт - 157,1 км); опашка защитных лесонасаждений и лесного фонда и обновление минполосы (план - 13,6 км, факт - 17,6 км). Нарушения, указанные в исках Егоршинского транспортного прокурора о возложении обязанности на ОАО «РЖД» очистить полосу отвода от 

<

адрес> до 

<

адрес> от порубочных остатков, отработанных шпал и валежника, устранены в полном объеме.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В данном случае прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой, в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Абзац 17 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) определяет полосу отвода железных дорог как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог (далее - Положение), которое действует до принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о порядке использования полосы отводы железных дорог.

В соответствии с пунктом 7 Положения, для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны, в числе прочего, соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту; принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений.

Выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительности в пределах полосы отвода производится соответствующими подразделениями железных дорог (п.9 Положения).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с пунктом 234 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 07.04.2023 по 10.04.2023 Нижнетагильским отрядом филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге вынесен акт № проведения пожарно-технического обследования объекта защиты, согласно которого установлено, что на четной 

<

адрес> - полосы отвода не очищены от порубочных остатков, кустарника, старых шпал и другого горючего материала (т.1 л.д.15а-16).

10.04.2023 Нижнетагильским отрядом филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге вынесено Предписание № об устранении нарушений пожарной безопасности, в соответствии с которым предписано в срок до 01.05.2023 организовать очистку полосы отвода от порубочных остатков, кустарников, старых шпал и другого горючего материала (т.1 л.д. 17-18).

04.04.2024 Егоршинским транспортным прокурором вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования, в котором в том числе указано на нарушение ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.67,73,234 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на 

<

адрес> - полосы отвода не очищены от порубочных остатков, кустарника, старых шпал и других горючих материалов. Кроме того, в апреле 2023 года Егоршинской дистанцией инфраструктуры на участке 

<

адрес> проведены мероприятия по очистке полосы отвода от кустарников, мелколесья, однако в нарушение требований законодательства уборка полосы отвода, на участке 

<

адрес> от вырубленных деревьев спустя год в полном объеме не проведена (т.1 л.д. 29-32). 

Из ответа на представление следует, что работы по уборке порубочных остатков на перегонах и в пределах 

<

адрес>, а также сбору и вывозу отработанных шпал на места хранения для дальнейшей отбраковки запланированы с 02.05.2024 по 30.06.2024 (т.1 л.д.33-34).

На основании договора аренды от 11.09.2006 (л.д. 47-50) ОАО «РЖД» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым №, местоположение: ориентир 

<

адрес>. Согласно которого арендатор обязан соблюдать требования противопожарной безопасности (п.4.4.4).

Согласно информации ОАО «РЖД», обязанность по содержанию полосы отвода на вышеуказанном участке возложена на Егоршинскую дистанцию инфраструктуры (л.д.36).

Представителем ОАО «РЖД» представлена фототаблица участков железной дороги 

<

адрес> (т.1 л.д.179-184).

Егоршинским транспортным прокурором составлен акт по итогам надзорных мероприятий от 27.02.2025 (т.2 л.д.32-3,3), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Егоршинского транспортного прокурора ФИО6 совместно с сотрудниками пожарного поезда 

<

адрес> осуществлен выход на 

<

адрес>, за железнодорожный мост через 

<

адрес>, в ходе которой были установлены ранее выявленные нарушения, которые были зафиксированы путем фотографирования (т.2 л.д. 34-46).

Представителем ответчика ОАО «РЖД» представлены: план по сжиганию порубочных остатков Егоршинской дистанции инфраструктуры на 2024-2025 г.г. (т.1 л.д. 186-188), план (дефектная ведомость) по вырубке нежелательной древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода по Егоршинской дистанции инфраструктуры на 2024,2 025 год (т.1 л.д. 189-197, 198-205), план по эксплуатации специализированной техники (измельчителей порубочных остатков) по Свердловской дирекции инфраструктуры на 2024 год (т.1 л.д. 206-207), еженедельный план утилизации старогодних шпал в Егоршинской дистанции инфраструктуры (т.1 л.д. 208-209), отчет по сжиганию порубочных остатков Свердловской дирекции инфраструктуры на 2024-2025 (т.1 л.д. 210-212), порядок содержания полосы отвода Свердловской железной дороги, утвержденный распоряжением Свердловской железной дороги от 02.06.2017 (т.1 л.д. 213-221).

Суд приходит к выводу, что ответчиком проводятся мероприятия по очистке от порубочных остатков полосы отвода железной дороги, но не в полном объеме.

При этом в уточненном исковом заявлении прокурор просит, в том числе, очистить полосу отвода от не вырубленных деревьев.

Согласно пп.г п.4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что деревья расположены по одной линии и образуют защитную полосу лесов вдоль железнодорожных путей, и в соответствии с пунктом 234 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, полосы отвода и охранные зоны железных дорог должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника, за исключением деревьев, отнесенных к защитным лесополосам. Доказательств того, что данные деревья не относятся к лесозащитной полосе, суду не представлено. На основании чего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части очистки полосы отвода от не вырубленных деревьев.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Обсуждая заявленный прокурором в иске срок проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства – не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает его с учётом регламентирующих указанные вопросы норм законодательства, соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Егоршинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о присуждении исполнению обязательств в натуре – удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, очистить от порубочных остатков, кустарников, старых шпал полосу отвода железной дороги: 

<

адрес>. 

В остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решения изготовлено 02.04.2025.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области О.Н. Васькова