Дело № 2-3945/2025

УИД 50RS0036-01-2025-002865-33

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А., 

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 

<

данные изъяты> к Окружному управлению социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 

<

данные изъяты> обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий и проходит военную службу по контракту в войсках национальной гвардии РФ, в связи с чем обладает правом на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений. В настоящее время истец зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, между истцом и войсковой частью № был заключен договор найма служебного помещения без права регистрации, согласно которому наймодатель передал, а наниматель принял в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания без права регистрации в нем. Совместно с истцом в жилое помещение были вселены члены ее семьи. Истец своевременно оплачивает коммунальные платежи, возникающие в связи с использованием указанного помещения. Ранее истец обращалась к ответчику Окружному управлению социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области через портал «Госуслуги» за предоставлением вышеуказанных мер социальной поддержки, данные меры были ей предоставлены. Однако ответчик в 

<

дата> приостановил предоставление мер социальной поддержки на основании письма от 

<

дата> №, так как истец не имеет постоянной регистрации на территории Московской области. Вместе с тем, зарегистрироваться по месту фактического жительства истцу препятствуют условия договора найма жилого помещения без права регистрации по месту жительства. Регистрация истца, не обеспеченного жилым помещением, при войсковой части и проживание в служебном жилом помещении полностью соответствует нормам действующего законодательства. При этом предоставление служебного жилого помещения автоматически не прекращает регистрацию военнослужащего по месту прохождения службы. Такая обязанность возникает у военнослужащего лишь после обеспечения жилым помещением по договору социального найма либо передачи в собственность. Одновременно с этим предоставление истцу служебного помещения влечет для нее как нанимателя обязанность нести расходы по оплате данного жилого помещения и коммунальных услуг. Следовательно, регистрация истца по месту жительства в служебном жилом помещении (либо отсутствие таковой) при условии, что данное помещение в настоящее время является для нее и членов ее семьи единственным местом жительства, может служить условием реализации права истца на меру социальной поддержки. На основании этого истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», по адресу: 

<

адрес>, возложить обязанность на ответчика возобновить меру социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата>.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что 

<

дата> в связи с выявленными нарушениями на основании проведенной внутренней проверки по назначению отдельных мер социальной поддержки, в частности – неправомерное назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения гражданам по категории «Ветеран боевых действий», не имеющих постоянную регистрацию в Московской области, истец была уведомлена о приостановлении данной выплаты, предусмотренной ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок оформления данной компенсации утвержден постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 года № 299/12 «предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области». Данный порядок является единым как для региональных, так и федеральных льготников. Истец является ветераном боевых действий и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что истец не имеет регистрации на территории Московской области, выплачивать денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, не представляется возможным. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из положений ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу п.п.1, 2 ст.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Из положений п.1 ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что к военнослужащим относятся, в том числе, офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

По смыслу п.п.1, 3 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14 – 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 – 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона.

Из положений п.п.2, 2.1, 21 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.03.2022 года № 299/12 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области», следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя. Отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг которым установлены федеральным законодательством, имеющим место пребывания в Московской области в служебных жилых помещениях, жилых помещениях в общежитиях, компенсация может быть предоставлена в случае: отсутствия места жительства в Российской Федерации и неполучения компенсации в другом субъекте Российской Федерации; наличия места жительства по адресу расположения (нахождения) войсковой части и неполучения компенсации в другом субъекте Российской Федерации. Основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 имеет статус военнослужащего в звании прапорщика по контракту 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по настоящее время, что подтверждается справкой 

<

данные изъяты> от 

<

дата> № и контрактом о прохождении военной службы от 

<

дата> (л.д.23, 25).

Согласно удостоверению от 

<

дата> серии № истец ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.9).

В связи с прохождением военной службы истец ФИО1, а также члены ее семьи: супруг 

<

данные изъяты> (запись акта о регистрации брака от 

<

дата> №, составленная Управлением ЗАГС администрации города Рязани), дочь 

<

данные изъяты> (запись акта о рождении от 

<

дата> №, составленная Богородским отделом ЗАГС г.Москвы), сын 

<

данные изъяты> (запись акта о рождении от 

<

дата> №, составленная Богородским отделом ЗАГС г.Москвы), зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от 

<

дата>. При этом из выписки также следует, что финансово-лицевой счет на оплату жилищно-коммунальных услуг по вышеуказанному адресу не открывался (л.д.19-22).

Из договора найма служебного жилого помещения от 

<

дата> № следует, что между истцом ФИО1 и войсковой частью № был заключен договор, предметом которого является следующее: Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 79,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы во внутренних войсках МВД России. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи – 

<

данные изъяты> (супруг), 

<

данные изъяты> (дочь), 

<

данные изъяты> (сын) (л.д.10-14).

Вышеуказанный договор найма служебного жилого помещения до настоящего времени не расторгнут, истец ФИО1 и члены ее семьи продолжают проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, использовать и оплачивать жилищно-коммунальные услуги, что подтверждается актом проверки фактических условий проживания военнослужащего 

<

данные изъяты> от 

<

дата> и выпиской из лицевого счета 

<

данные изъяты> от 

<

дата> № (л.д.26-27). 

Как следует из письма Окружного управления социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области от 

<

дата> №, истцу ФИО1 была приостановлена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения, предусмотренную ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В обоснование было указано на то, что меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством предоставляются заявителям по месту жительства. Выбор в предоставлении мер социальной поддержки по месту жительства или по месту пребывания законодательством не предусмотрен. При этом истец не имеет регистрации на территории Московской области, в связи с чем оснований для выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения Окружным управлением социального развития № 27 Министерства социального развития не имеется (л.д.8).

Из представленной стороной истца выписки ГБУ МФЦ города Москвы от 

<

дата> следует, что истец ФИО1 на территории г.Москвы не является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Кроме того, работодатель истца регулярно проводит проверку условий проживания военнослужащего, что подтверждается актом от 

<

дата>

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что истец и члены ее семьи фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма служебного помещения, несут расходы по оплате жилья и коммунальных услуг в отношении данного жилого помещения, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана боевых действий и совместно проживающих с ней членов семьи, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в отношении жилого помещения по данному адресу. 

Регистрация истца по адресу: 

<

адрес>, обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и в силу ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

К данному выводу суд приходит на основании анализа вышеприведенных положений законодательства, из которых следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. 

То обстоятельство, что истец и ее семья не имеют регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения ее права на получение указанной меры социальной поддержки.

Доказательств обратного стороной ответчика в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено, иного в материалах дела не имеется. 

Доводы стороны ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем не могут положены в основу принятого судом решения в качестве законных и обоснованных.

Вместе с тем, принимая во внимание, что решение ответчика Окружного управления социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», до настоящего времени принято не было, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным данного решения, поскольку юридические основания для подобного отсутствуют.

Из копии паспорта истца следует, что она зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, Министерство социального развития Московской области не имело возможности сделать вывод о том, что истец постоянно проживает по иному адресу, нежели указанному в паспортных данных. Таким образом, ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с указанным Порядком предоставления компенсации по оплате жилого помещения, и ему не предоставлено право оценки каких-либо дополнительных документов, из которых бы по совокупности следовал вывод о том, что гражданин не проживает по адресу постоянной регистрации, а проживает по иному адресу.

Письмо Окружного управления социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области о приостановлении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения от 

<

дата> № не является решением об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку относится к документам уведомительного характера и не соответствует требованиям, определенным в Постановлении Правительства МО от 29.03.2022 года № 299/12 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области».

Следовательно, суд приходит к выводу, что вышеуказанные меры социальной поддержки не могут быть возобновлены истцу ФИО1, поскольку право на их получение ранее установлено не было. В связи с чем при разрешении исковых требований истца в части возложения обязанности на ответчика возобновить меру социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, суд полагает необходимым принять решение о назначении данных мер социальной поддержки истцу с 

<

дата>. 

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, не установлено.

При таком положении суд полагает, что исковые требования истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 

<

данные изъяты> к Окружному управлению социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 

<

данные изъяты> право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», по месту фактического проживания адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на Окружное управление социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области обязанность назначить ФИО1 

<

данные изъяты> меры социальной поддержки, предусмотренные пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата>. 

В остальной части в удовлетворении иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова