Д.№ 2-791/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Асфандиярова М.Р. при секретаре Шкондиной А.Р.,

с участием помощника прокурора Саракташского района Кузьминой Ю.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заедании гражданское дело по иску прокурора Саракташского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Саракташский район Оренбургской области об обязании организовать транспортное обслуживание населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Саракташского района обратился в суд в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Саракташский район, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом в деятельности администрации муниципального образования Саракташский район. Организация регулярных пассажирских перевозок в границах Саракташского района относится к полномочиям администрации МО «Саракташский район». Постановлением администрации МО Саракташский район от 08.12.2021 N 933-п «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Саракташский район Оренбургской области» установлен перечень муниципальных регулярных маршрутов по нерегулируемым тарифам согласно которого, утвержден маршрут № 2 «РТП-Нефтебаза». Администрацией МО Саракташский район, перевозчику в лице ИП ФИО2 выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, дающее право на осуществление перевозок по маршруту № 2 «РТП - Нефтебаза», сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Саракташский район, от ИП ФИО2 поступило заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «РТП-Нефтебаза». Установлено, что администрацией МО Саракташский район вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок», согласно которому действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2 «РТП-Нефтебаза» истекло ДД.ММ.ГГГГ, однако, перевозчик в лице ИП ФИО2, осуществление перевозок по указанному маршруту прекратил с мая 2023 года, а пассажирские перевозки по регулируемым муниципальным маршрутам, органом местного самоуправления не организованы, в то время как обязанность по организации транспортной доступности на территории муниципального образования законом возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на исполнительный орган муниципального образования - администрацию МО Саракташский район. По факту допущенных администрацией МО Саракташский район нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений законодательства, при предоставлении транспортных услуг населению, в частности, при реализации полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Кроме того, Постановлением администрации МО Саракташский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Саракташский район Оренбургской области» утвержден перечень маршрутов регулярных перевозок, а именно: маршруты № 1 «Геологи п. Саракташ - с. Черкассы», № 2 «РТП п. Саракташ- Нефтебаза», № 3 «п. Саракташ - с. Шишма», № 4 «п. Саракташ - с. Нижнеаскарово», № 6 «п. Саракташ - с. Новосокулак», № 7 «п. Саракташ - с. Надеждинка», № 8 «п. Саракташ - с. Вторая Александровка». Вместе с тем, по указанным маршрутам, регулярные пассажирские перевозки не осуществляются. Таким образом, администрацией МО Саракташский район в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам не организовано. 

Просит обязать ответчика с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением Саракташского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечен ИП ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Саракташского района Кузьмина Ю.Р., уточнила исковые требования просила обязать муниципальное образование Саракташский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. организовать транспортное обслуживание населения, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденных постановлением администрации МО Саракташский район от 24.12.2015 №1099-п «Об утверждении Реестра регулярных муниципальных автобусных маршрутов Саракташского района Оренбургской области» в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель ответчика администрации МО Саракташский район Оренбургской области – ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Третье лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131), к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из положений Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ следует, что организация регулярных пассажирских перевозок в границах Саракташского района относится к полномочиям администрации МО «Саракташский район».

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

В силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-V- 03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» целью настоящего закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона органы местного самоуправления организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением администрации МО Саракташский район от ДД.ММ.ГГГГ. No 933-п «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Саракташский район Оренбургской области» установлен перечень муниципальных регулярных маршрутов по нерегулируемым тарифам согласно которого, утвержден маршрут № 2 «РТП-Нефтебаза».

Судом установлено, что администрацией МО Саракташский район, перевозчику в лице ИП ФИО2 выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, дающее право на осуществление перевозок по маршруту № «РТП - Нефтебаза», сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Саракташский район, от ИП ФИО2 поступило заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «РТП-Нефтебаза». Администрацией МО Саракташский район вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок», согласно которому действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2 «РТП-Нефтебаза» истекло ДД.ММ.ГГГГ, однако, перевозчик в лице ИП ФИО2, осуществление перевозок по указанному маршруту прекратил с мая ДД.ММ.ГГГГ года, а пассажирские перевозки по регулируемым муниципальным маршрутам, органом местного самоуправления не организованы, в то время как обязанность по организации транспортной доступности на территории муниципального образования законом возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на исполнительный орган муниципального образования - администрацию МО Саракташский район.

По факту допущенных администрацией МО Саракташский район нарушений, прокуратурой района 15.06.2023 вносилось представление об устранении нарушений законодательства, при предоставлении транспортных услуг населению, в частности, при реализации полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. 

Постановлением администрации МО Саракташский район от 08.12.2021 № 933-п «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Саракташский район Оренбургской области» утвержден перечень маршрутов регулярных перевозок, а именно: маршруты № 1 «Геологи п. Саракташ - с. Черкассы», № 2 «РТП п. Саракташ- Нефтебаза», № 3 «п. Саракташ - с. Шишма», № 4 «п. Саракташ - с. Нижнеаскарово», № 6 «п. Саракташ - с. Новосокулак», № 7 «п. Саракташ - с. Надеждинка», № 8 «п. Саракташ - с. Вторая Александровка». По указанным маршрутам, регулярные пассажирские перевозки не осуществляются. 

Таким образом, администрацией МО Саракташский район в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам не организовано.

Так как отсутствие транспортного обслуживания населения, на территории п. Саракташ является нарушением законодательства и ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждений, отделений банков, Пенсионного фонда, учреждений социальной защиты населения, школьных, дошкольных учреждений и др.), расположенные в пределах п. Саракташ, но на значительном расстоянии, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Саракташского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Саракташского района Оренбургской области об обязании организовать транспортное обслуживание населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Саракташского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Саракташского района Оренбургской области, об обязании организовать транспортное обслуживание населения - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Саракташский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать транспортное обслуживание населения, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденных постановлением администрации МО Саракташский район от 24.12.2015 №1099-п «Об утверждении Реестра регулярных муниципальных автобусных маршрутов Саракташского района Оренбургской области» в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Асфандияров М.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья Асфандияров М.Р.