Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре Д.В.Максимове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным исключения из числа участников подпрограммы, обязании восстановления в списке граждан - участников подпрограммы, обязании выдачи государственного жилищного сертификата, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что с момента рождения проживал в населенном пункте пгт.

<

адрес>, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение (зона радиационного загрязнения № 3).

27 января 2012 года он добровольно выехал из зоны с правом на отселение.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» № 323 от 26 января 2016 года он и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Письмом жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» сообщено, что он включен в список граждан-участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2017 году.

Однако из письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 18 мая 2017 года ему стало известно, что по результатам рассмотрения учетного дела ему отказано в выдаче ГЖС со ссылкой на ч.2 ст.22 ФЗ от 15 мая 1991 № 1244-1.

Принятое решение истец считает незаконным.

Истец просит признать исключение его из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» незаконным, обязать министерство восстановить его в списке граждан-участников указанной подпрограммы, обязать выдать ему государственный жилищный сертификат. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 доводы иска поддержал. Истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец, 

<

данные изъяты>, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение (п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 26 января 2016 года № 323 истец принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по списку граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Письмом от 18 ноября 2016 года жилищное управление администрации МО «Город Астрахань» сообщило истцу, что он включен в список граждан - участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2017 году.

В целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области создана рабочая группа по работе с гражданами - участниками подпрограммы. 

В полномочия комиссии, помимо прочего, входит проверка правомерности включения кандидатов в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году; принятие решения о включении либо об отказе во включении граждан в сводный список граждан - получателей сертификатов в текущем году в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153; формирование и утверждение сводного списка граждан - получателей сертификатов в текущем году по каждой категории граждан, в пределах объема финансирования, определенного для Астраханской области на текущий год на предоставление социальных выплат; на основании действующих нормативных правовых актов принятие решения о выдаче гражданам - участникам подпрограммы сертификатов, об отказе в выдаче гражданам - участникам подпрограммы сертификатов либо в выдаче сертификатов на другой состав семьи.

16 марта 2017 года на заседании указанной рабочей группы принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 со ссылкой на положения ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, министерством никого исключения истца из списков не производилось.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации этой подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 153, определено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу абзаца 2 статьи 22 Закона Российской Федерации № 1244-1 граждане, лица, выехавшие добровольно из зоны проживания с правом на отселение могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные статьей 22 Закона № 1244-1, распространяются на граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1: граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно положениям ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 Закона № 1244-1 (к категории которых относится истец), пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (ст.33).

Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не достиг указанного возраста, соответственно, у него не возникло прав на получение указанных мер социальной поддержки. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

Так, согласно части второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к статье 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого ответчиком решения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194,196 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным исключения из числа участников подпрограммы, обязании восстановления в списке граждан - участников подпрограммы, обязании выдачи государственного жилищного сертификата отказать. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца. 

Судья: