Дело № 3а-112/2024

УИД 27OS0000-01-2024-000116-05

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года город Хабаровск 

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

при секретаре Наседкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований административный истец указала, что решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 21.09.2022 по гражданскому делу № 2-355/2022 на администрацию Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и членам её семьи: 

<

данные изъяты> жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в границах Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное (применительно к данному населенному пункту), общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения - 27,5 кв.м. 21.11.2022 выдан исполнительный лист, на основании которого МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю 28.11.2022 возбуждено исполнительное производство № 218625/22/27008-ИП. Определением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 07.12.2022 должнику была предоставлена отсрочка в исполнении решения суда до 31.08.2023. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилье не предоставлено, исполнительное производство не окончено, поэтому полагает, что имеет право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Полагает, что чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется. С момента вступления в силу решения суда о предоставлении жилья (27.10.2022) и на день подачи административного иска в суд общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более 1,5 лет. Кроме того, она испытывает переживания и стресс в связи с отсутствием жилья и необходимостью его арендовать, соответственно платить за съем посторонним людям, при этом ежегодно перезаключать указанный договор, и не быть уверенной, что с ней его заключат вновь и ей не придется искать другое жилье.

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Определением судьи от 12.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, при обращении в суд с административным иском просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

В судебное заседание административный ответчик администрация Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края 04.07.2022 ФИО1 и её семье были предложены: жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (площадь 27,7 кв.м.); жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (площадь 80 кв.м.). От данных жилых помещений ФИО1 отказалась. 20.09.2023 администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и членам её семьи предложены 2 квартиры: жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (площадь 53,7 кв.м.); жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (площадь 53 кв.м.). ФИО1 представлены письма об отказе от предложенных жилых помещений с указанием на непригодность их для проживания. Между тем данные жилые помещения являются пригодными для проживания, находятся в удовлетворительном состоянии, установлены пластиковые окна, стальные двери, сантехника в исправном состоянии. В настоящее время в жилых помещениях никто не проживает, администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края организован ремонт муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который будет окончен в срок до 30.06.2024. На территории сельского поселения других пустующих муниципальных квартир нет. Полагают, что администрацией меры, направленные на исполнение решения суда в установленные сроки, приняты в достаточном объеме; в связи с отказом Любимой М.А. от всех предложенных жилых помещений и обращением в Комсомольский районный суд Хабаровского края с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, основания для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отсутствуют. 

В судебное заседание административный ответчик финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что управление не являлось стороной по гражданскому по делу № 2-355/2022. В силу части 1 статьи 36.1 Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края финансовое управление администрации района является финансовым органом муниципального района, входит в структуру администрации муниципального района и не входит в структуру органов местного самоуправления Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Полагают, что финансовое управление не может являться административным ответчиком по указанному делу, поскольку не может нести ответственность за действия (бездействие) администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание заинтересованное лицо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. 

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2).

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-355/2022 следует, что решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 21.09.2022 на администрацию Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и членам её семьи: 

<

данные изъяты>, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в границах Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное (применительно к данному населенному пункту), общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения - 27,5 кв.м.

Указанное решение суда вступило в законную силу 27.10.2022. На основании заявления ФИО1, поступившего в Комсомольский районный суд Хабаровского края 18.11.2022, исполнительный лист был направлен 21.11.2022 в ОСП по Комсомольскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО для исполнения. 

28.11.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании выданного судом исполнительного листа в отношении администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края возбуждено соответствующее исполнительное производство № 218625/22/27008-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения указанного постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 28.11.2022 исполнительное производство № 218625/22/27008-ИП передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 13.12.2022 названное исполнительное производство принято к исполнению. 

Определением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 07.12.2022 администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2023 включительно. 

27.10.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании с администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 25.01.2024 администрация Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок; выносились предупреждения об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения, вступившего в законную силу решения суда.

До настоящего времени администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края указанный судебный акт не исполнен. 

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Таким образом, вины указанного органа в неисполнении решения суда в установленный срок не усматривается.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Определяя общую продолжительность исполнения решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от 21.09.2022, суд с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, учитывает, что для исполнения указанного решения суда о предоставлении жилого помещения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Общая продолжительность исполнения указанного судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу (27.10.2022) по день рассмотрения данного административного дела (04.04.2024) составила 1 год 5 месяцев 9 дней, что очевидно свидетельствует о его неразумности.

Длительность исполнения решения суда от 21.09.2022 является чрезмерной, не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), в связи с чем не отвечает требованию разумности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Довод административного ответчика администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о том, что административному истцу предлагались жилые помещения, от которых она отказалась, не свидетельствуют о достаточных и эффективных действиях администрации в целях своевременного исполнения судебного акта. 

Администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края не представлены доказательства, подтверждающие, что данный отказ обусловлен исключительно волей ФИО1

Как следует их материалов дела, отказы административного истца от предложенных жилых помещений по адресу: 

<

данные изъяты> были обусловлены непригодностью данных помещений для проживания. Сведений о том, что предлагаемые ФИО1 жилые помещения соответствовали установленным требованиям, административным ответчиком администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края не представлено.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных актов, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства. 

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Как следует из материалов дела, административным истцом соблюден срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию за нарушение права на исполнение решения в разумный срок.

Учитывая продолжительность исполнения указанного выше решения суда, действия должника – администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края по исполнению решения суда, существенную значимость и последствия для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена установленного судебным актом права на получение жилого помещения, суд полагает, что сумма требуемой административным истцом компенсации в размере 50 000 рублей отвечает требованиям разумности и справедливости.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

К финансовым органам статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно Уставу Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского от 27.04.2005 № 21, финансовым органом администрации сельского поселения является главный специалист по финансовым вопросам (часть 4 статьи 48); глава сельского поселения возглавляет местную администрацию сельского поселения и, в том числе, является распорядителем средств бюджета сельского поселения (пункт 5 части 2 статьи 31). 

Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края за счет средств бюджета данного муниципального образования. 

На основании изложенного в удовлетворении административного иска ФИО1 к финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края – ненадлежащему ответчику следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение суда подлежит исполнению администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края за счет средств бюджета Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2024.