УИД: 68RS0001-01-2025-002668-89

Дело № 33-3710/2025;

Судья Тройнова М.С. (дело № 2-2503/2025)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 декабря 2025г. г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Н.В.,

судей Ситниковой Е.Н., Альчиковой Е.В.,

при секретаре Кануткиной Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 4 августа 2025 г. Заслушав доклад судьи Емельяновой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поставить на учет и сформировать на нее учетное дело; предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указала, что ее мать была лишена родительских прав, отец умер, когда ей было 14 лет, ее передали под опеку бабушке, она обучалась в ТОГБОУ «Жердевская школа-интернат», где находилась на полном государственном обеспечении, впоследствии обучалась в Профессиональном лицее *** ***, ГОУ НПО «Профессионально училище ***» ***.

? доля ***, которая за ней была закреплена после смерти отца, находилась в непригодном, разрушенном состоянии, в ней отсутствовали окна, двери, полы, отопление, электричество, водопровод. Иного жилья по договору социального найма или на праве собственности она не имеет.

Бабушка являлась инвалидом и в силу возраста и состояния здоровья не предпринимала мер к сбору необходимых документов и постановке ее, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, на жилищный учет. Ни в одном государственном учреждении о ее праве на внеочередное получение жилого помещения, в связи с тем, что она относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, ей не было разъяснено.

Приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от *** ***-ф ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда. Полагает, что то обстоятельство, что она обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения после достижения 23-летнего возраста, не лишает ее права на получение жилой площади, так как силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 4 августа 2025 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает обжалуемое решение незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм права, вследствие чего подлежащим отмене.

Автор жалобы указывает, что она не была информирована о дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны органа опеки и попечительства, администрации образовательных учреждений, в которых она находилась на полном государственном обеспечении. Именно это обстоятельство не позволило ей своевременно обратиться с заявлением в уполномоченный орган для реализации своего права на жилье.

Считает, что данное обстоятельство является уважительной причиной, по которой она не смогла своевременно встать на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и обратилась к ответчику с указанным заявлением уже после достижения 23 лет

Обращает внимание на то, что органом опеки своевременно не были приняты меры по защите ее прав на получение жилья, пока она была несовершеннолетней, не была инициирована процедура признания закрепленного за ней жилья непригодным для проживания, не были приняты меры по постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилья как ребенка, оставшегося без попечения родителей, включению уполномоченным органом в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указанные обстоятельства по ее мнению заслуживают внимания суда и должны быть учтены при принятии решения.

В ходе рассмотрения данного дела судом на обсуждение сторон ставился вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц образовательных учреждений, в которых она обучалась и воспитывалась. Таких учреждений было три: ТОГБОУ «Жердевская щкола-интернат»; «Профессиональный лицей *** ***» (в настоящее время ГБПОУ ВО «Борисоглебский технолого-экономический техникум», ГОУ НПО «Профессиональное училище ***» (в настоящее время - ГБПОУ «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» Возражений от сторон не последовало. Совещаясь на месте, суд определил привлечь указанные образовательные учреждения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

Однако в действительности, как следует из решения суда, к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено только одно образовательное учреждение из трех. Остальные учреждения привлечены не были, о слушании дела судом не извещались. Обстоятельства информирования ее администрациями указанных учреждений о ее правах, в том числе праве на жилье, их позиция по существу спора, судом не выяснялась. Что также повлекло принятие судом неправильного решения. Просит привлечь указанные учреждения к участию в деле в качестве третьих лиц.

В возражение на апелляционную жалобу Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, приведя доводы о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу безудовлетворения.

Истец, третьи лица, будучи надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения не обращались, истец телефонограммой известила суд о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие, в связи с чем в силу ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, исходит из следующего.

Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривают обеспечение жильем лиц рассматриваемой категории в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заключаемому на пятилетний срок (непосредственно по достижении ими совершеннолетия, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия); по окончании срока действия данного договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания этим лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 6 статьи 8).

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, свидетельства о рождении I-КС ***, ФИО1 родилась ***, мать Н.Е.В., отец Н.Н.И..

Решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 08.11.1994 г. по делу *** Н.Е.В была лишена родительских прав в отношении детей Е *** года рождения и Н *** год рождения.

Мать Н.Е.В умерла ***, что подтверждается свидетельством о смерти I-КС ***.

Отец Н.Н.И умер ***, что подтверждается свидетельством о смерти I-КС ***.

Постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области *** от *** Н.М.А. (бабушка) была назначена опекуном над Н.Н.Н. *** года рождения и попечителем на ФИО1 *** года рождения.

Н.М.А. умерла 24.06.2004 г., что подтверждается свидетельством о смерти I-КС ***.

Согласно справке начальника отдела организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан администрации Жердевского района Тамбовской области ФИО1 состояла на учете в органе опеки и попечительства администрации Жердевского района Тамбовской области с *** по ***, так как имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Сторонами не оспаривается, что в период наличия у ФИО1 статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей и до настоящего времени жилое помещение в соответствии с нормами Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ей не предоставлялась, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, она не включалась.

Приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 09.11.2018 ***-ф ФИО1 отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ввиду достижения возраста 23 лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, статьями 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Жилищного кодекса РСФСР, положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принимая во внимание разъяснения, изложенные в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2013, исходил из того, что истец, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявляла о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставала. В 2001 г. году истцу исполнилось 18 лет и она, обладая полной дееспособностью, могла и должна была позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.).

Довод представителя истца о том, что истец не была своевременно поставлена на учет, поскольку сотрудники образовательных и иных учреждений не выполнили свои обязанности по защите ее прав в тот период, судом был отклонен, поскольку по достижении совершеннолетия истец могла самостоятельно реализовать свои права по обращению с данным вопросом в уполномоченный орган до достижении возраста 23 лет. Зная об отказе во включении в региональный список по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением с момента вынесения Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области приказа от *** ***-ф, истец каких-либо действий по его обжалованию не принимала, незаконным его не признавала.

Кроме того судом учтено, что за ФИО1 было закреплено жилое помещение, при этом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств обращения в установленном законом порядке с соответствующим заявлением о признании его непригодным для проживания до 2017 г.

В связи с изложенным суд прищел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований

Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предусмотренная указанными выше положениями обязанность органов опеки и попечительства выявлять и вести учет, принимать меры для постановки на учет лиц, оставшихся без попечения родителей обусловлена их несовершеннолетним возрастом, в то время как возраст с 18 до 23 лет предполагает самостоятельное совершение активных действий таким лицом по реализации имеющегося права.

Законодателем установлен возрастной предел - 23 года, который учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Достижение предельного возраста, не являясь безусловно пресекательным, предусматривает наличие уважительных причин пропуска своевременного обращения с заявлением, в то время как сведений о наличии обстоятельств, указывающих на такие причин материалы дела не содержат.

При этом суд первой инстанции отметил, что причины позднего обращения в компетентные органы, такие как невыполнение органом опеки и попечительства своих функций по защите истца, правовую безграмотность, нельзя признать уважительными, поскольку как пояснила сама ФИО1, о праве на обеспечение жилым помещением она узнала еще в 2016 году, а в суд обратилась спустя 9 лет. Кроме того до достижения возраста 23 лет, по достижению совершеннолетнего возраста и до 23 лет она имела возможность самостоятельно пользоваться правами и обязанностями, в том числе заявить о правах на обеспечение жилым помещением. ФИО1. в связи с совершеннолетием с 2001 года обладала полной гражданской процессуальной правоспособностью и обладала правом самостоятельно обратить в уполномоченный орган государственной власти для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и после окончания училища 24.06.2005 года, поскольку возраста 23 лет достигла 21.05.2006 года.

При этом ФИО1 впервые обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении только в 2018 году по достижении 35 летнего возраста, обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, по которым истец была лишена возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста, не представлено.

Таким образом не обращение законных представителей истца в период ее пребывания на государственном обеспечении до 18 лет, не являются исключительными обстоятельствами, препятствовавшими своевременному обращению истца с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции. Сведений о постановке ФИО1. на учет для обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет в материалы дела не предоставлено.

Предоставление жилого помещения по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, а также возрастного ограничения для осуществления данного действия - обращение с заявлением должно быть совершено лицом до достижения им 23-летнего возраста.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по достижении совершеннолетия истец в установленном законом порядке обращалась с заявлением в администрацию, в органы опеки и попечительства, о предоставлении ей жилого помещения, а представители указанных органов ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по постановке его на учет, судом не установлено, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на то что, судом оставлено без оценки бездействие органа опеки и попечительства по защите жилищных прав истца, также на то, что о наличии права на дополнительные гарантии по обеспечению жильем как лицо, из числа детей-сирот, а также что истец не знала о своем праве, основанием для отмены судебного акта не являются.

Истец не представила суду первой инстанции уважительности причин, по которым она не обратилась до достижения ею 23 летнего возраста с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Проанализировав действия истца, учитывая, что возраста 18 лет истец достигла 03.07.2001 года, до возраста 23 лет имела возможность обратиться за реализацией права на обеспечение жильем, обстоятельства, объективно не позволявшие до достижения возраста 23 лет обратиться с соответствующим заявлением в компетентные органы, не установлены, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Доказательств обратного, вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Кроме того одним из условий для получения предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ льгот является отсутствие у лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма либо находящихся в собственности; в случае наличия таковых указанные льготы предоставляются, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (подпункт 3 пункта 4 статьи 8). Соответственно, по общему правилу, наличие у такого лица в собственности жилого помещения, общая площадь которого, приходящаяся на это лицо, превышает учетную норму, является основанием для исключения его из списка (подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Судом было установлено, что по договору купли-продажи строения от *** Н.Н.И приобрел в собственность квартиру площадью 53,2 кв.м. в *** ***, которая расположена на земельном участке 0,02 га земли.

Постановлением администрации *** *** от *** в п. 2 за несовершеннолетними Н.Н.Н. и ФИО1 закреплено жилое помещение общей площадью 53 кв.м. в *** сельсовета.

После смерти Н.Н.И нотариусом *** и *** С.С.В. по заявлению ФИО1 было заведено наследственное дело *** и выдано свидетельство о праве на наследство по закону *** в отношении земельной доли в колхозе им. ***.

Согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с *** по адресу: ***.

Согласно сведений из похозяйственной книги Новорусановского сельсовета N ***-1995 г. (лицевой счет N 

<

***>) главой хозяйства указан Н.Н.И

Согласно сведений из похозяйственной книги Новорусановского сельсовета N ***-2001 г. (лицевой счет N 

<

***>) главой хозяйства указан Н.Н.И (перечеркнут в связи со смертью), членами хозяйства ФИО2 В и Н.Н.Н..

Согласно сведений из похозяйственной книги Новорусановского сельсовета N ***-2007 г. (лицевой счет N 

<

***>), главой хозяйства указана Н.Е.В, членом хозяйства ФИО1.

Постановлением администрации Новорусановского сельсовета *** *** от *** квартира, расположенная по адресу: *** признана непригодной для проживания на основании акта обследования *** от *** и заключения межведомственной комиссии.

Таким образом, в период с 1997 года до 04.09. 2017 года Н.Е.В не относилась к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в силу действующих норм жилищного законодательства поскольку являлась собственником жилого помещения общей площадью более учетной нормы жилого помещения, установленной на территории Тамбовской области (15 кв.м. и менее).

Всвязи с изложенным до 2017 года, то есть до достижения возраста 35 лет, истец не обладала правом на обеспечение жилым помещением по списку «дети-сироты, дети оставшиеся без помещения родителей и лица из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Когда в силу признания принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания, у истца возникло право на предоставление жилого помещения органами местного самоуправления, соответствующий статус ребенка-сироты был ею утрачен в силу достижения возраста более 23 лет.

Доводы истца о том, что расположенное по адресу: *** жилое помещение было непригодным для проживания с 1997 года объективно ничем не подтверждены.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом регулируется положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024).

В соответствии с п. 42 указанного положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения

Решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания принимается по результатам работы комиссии (п. 47 Положения)

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. (п. 34 Положения).

Аналогичные подходы к признанию жилого дома непригодным для проживания содержались в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания".

В силу п. 2 указанного Положения непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения): а) находящиеся в ветхом состоянии; б) находящиеся в аварийном состоянии; в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуется - комиссия), которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований. (п.4).

Таким образом принятие решения о признании жилого помещения непригодным для проживания относилось к компетенции специально созданной для этой цели комиссии и производилось на основании оценки его технического состояния.

Доказательств того, что соответствующее решение было принято до 2017 года в отношении *** материалы дела не содержат.

Ссылка истца на акты обследования материально-бытовых условий семьи от 1994 года в обоснование доводов о том, что жилое помещение, закрепленное за ней в порядке, установленном действующим законодательством, не должно было учитываться при определении ее обеспеченности жилыми помещениями, не может быть принята судебной коллегией. Из буквального содержания указанных актов следует, что предметом обследования являлось не техническое состояние жилого помещения, а материально-бытовые условия семьи. Сведений о том, что занимаемое семьей жилое помещения находится в ветхом либо аварийном состоянии, либо подвергается вредному воздействию окружающей среды в указанном акте не содержится.

Установленные комиссией обстоятельства того, что в доме антисанитарные условия, о его непригодности для проживания не свидетельствовали.

С момента достижения совершеннолетия в 2001 году и до 2017 года, то есть до даты вынесения решения о непригодности дома для проживания, обязанности по его содержанию, как на собственника и пользователя возлагались на истца.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда при определении нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением не соответствуют фактическим обстоятельства дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом требований Гражданского процессуального законодательства, регулирующих вопросы привлечения к участию в деле третьих лиц также нельзя признать обоснованными.

Как следует из положения ч.1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При этом разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле относится к прерогативе суда.

У судебной коллегии отсутствуют основания полагать, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции неправильно определен состав лиц, участвующих в деле, поскольку исходя из предмета спора не усматривается, что разрешение требований о праве истца на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без помещения родителей каким-либо образом затронет права учебных учреждений, где она проходила обучение. Изложенными выше нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, какие-либо обязанности по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц, не возложены.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1-без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия судом апелляционной инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме принято 04.12.2025