№2а-2029/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Ульяновской области об оспаривании решения 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Представитель заявителя ДД.ММ.ГГГГ года согласно описи документов принятых для оказания государственных услуг сдал на государственную регистрацию права собственности здания расположенного по адресу:

<

адрес> кадастровым номером № здание кафе 24 часа.Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права Заявителя, не имеется. Заявитель обратился в с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный в установленном законом порядке. Однако, ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № государственной регистратор ФИО4 отказала в государственной регистрации права собственности Заявителя на, сославшись на то, что не предоставлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации прав, что истек срок аренды земельного участка. К Заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с требованиями ст. 21 закона "О государственной регистрации недвижимости" были приложены следующие документы: доверенность, выписка из ЕГРП, Свидетельство о регистрации объекта торговли, Акт о приемке в эксплуатацию торгового павильона от 10.06.1995 года №-5 а также квитанция об уплате государственной пошлины. 

Просил суд признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в государственной регистрации права здание расположенного по адресу: Ульяновская 

<

адрес> кадастровым номером № здание кафе 24 часа незаконным. Обязать осуществить государственную регистрацию права собственности Заявителя на здание расположенного по адресу: 

<

адрес>», кадастровым номером № здание кафе 24 часа. 

Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнив, что не урегулирован вопрос изменения наименования объекта недвижимости, вместе с тем, по представленным документам идентифицировать объект возможно, договор аренды был пролонгирован и у Росреестра имелась возможность эту информацию проверить самостоятельно.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. в Управление обратилась ФИО1, действующая по нотариально удостоверенной доверенности от имени ФИО3, с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности доверенного лица на нежилое здание кафе "24 часа", кадастровый номер №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно сведениям кадастра недвижимости объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., назначение - нежилое здание, наименование - «Кафе 24 часа».

В соответствии с ч. 10 ст.40 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа был представлен акт о приемке в эксплуатацию торгового павильона в районе Северной АЗС «Юкос» от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в эксплуатацию принят торговый павильон.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 96 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>», вид разрешенного использования земельного участка - под торговый павильон.

Ограничение (обременение) прав в виде аренды было зарегистрировано Управлением ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора аренды земли для несельскохозяйственных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного сроком на три года между администрацией Ульяновского района Ульяновской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор). Согласно п.1.3 данного договора участок предоставляется ФИО3 для размещения остановочного павильона с торговой точкой. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем по тексту договора «Разрешенным использованием». Договор аренды земли для несельскохозяйственных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ. заключен на основании постановления администрации Ульяновского района Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым ЧП ФИО3 предоставляются земельные участки также для установления торгового павильона.

Таким образом, созданный объект недвижимости (здание кафе "24 часа") не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, кроме того, срок аренды земельного участка истек. Документы, свидетельствующие о продлении срока указанного договора аренды земли, а также подтверждающие факт ввода в эксплуатацию указанного здания кафе не представлены. 

ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была Управлением приостановлена на основании п.5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав) на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Для возобновления государственной регистрации заявителю было рекомендовано в установленный срок устранить причины, препятствующие ее проведению, и представить в регистрационный орган правоустанавливающие документы, подтверждающие факт создания здания кафе, а также документы, подтверждающие срок продления договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления в государственной регистрации права собственности ФИО3 на нежилое здание кафе "24 часа", кадастровый №№, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Управлением было отказано. Просила в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, инвентарное дело, гражданское дело Ленинского суда г.Ульяновска по иску ФИО3 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об установлении границ земельных участков, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в Управление обратилась ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от имени ФИО3, с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности доверенного лица на нежилое здание кафе "24 часа", кадастровый номер № расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно сведениям кадастра недвижимости объект недвижимого имущества с кадастровым номером №73:19:013501:117, расположенный по вышеуказанному адресу, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., назначение - нежилое здание, наименование - «Кафе 24 часа».

В соответствии с ч. 10 ст.40 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была Управлением приостановлена на основании п.5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав) на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Для возобновления государственной регистрации заявителю было рекомендовано в установленный срок устранить причины, препятствующие ее проведению, и представить в регистрационный орган правоустанавливающие документы, подтверждающие факт создания здания кафе, а также документы, подтверждающие срок продления договора аренды.

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа был представлен акт о приемке в эксплуатацию торгового павильона в районе Северной АЗС «Юкос» от 10.06.1999г., согласно которому в эксплуатацию принят торговый павильон.

Наименование объекта, расположенного на земельном участке площадью 96 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> арендатором которого является административный истец, в ряде документов имеет разночтения, в частности, в договоре аренды указано, что земельный участок предоставляется для размещения остановочного павильона с торговой точкой, в распоряжении главы Ульяновского района от ДД.ММ.ГГГГ- для установки торгового павильона, в справке к плану земельного участка, акте о приемке в эксплуатацию - торговый павильон, в техпаспорте от ДД.ММ.ГГГГ- Кафе «24 часа», в техпаспорте от ДД.ММ.ГГГГ года- «здание кафе» в землеустроительном деле вид разрешенного использования земельного участка указан- под торговый павильон, в справке о присвоении адреса- здание кафе.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статья 130 ГК РФ прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, а согласно ст. 131 ГК РФ регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Регистрация объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, законом не предусмотрена.

Понятие «недвижимость» является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Как следует "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" торговый павильон – это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. (Примечание - павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса).

В соответствии со ст. 2 п.6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. 

В силу ст. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» объекты, не являющиеся объектами капитального строительства - объекты, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и возводимые или размещаемые на арендованных земельных участках или земельных участках, разрешенных для размещения таких объектов в соответствии с градостроительными регламентами, установленными ст. 21 настоящих Правил (временные постройки, киоски, навесы, элементы обустройства автомобильных дорог, включая остановочные пункты и другие подобные постройки).

Как следует из Приложения №1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» объекты, не являющиеся объектами капитального строительства: объекты мелкорозничной торговли: киоски печатной продукции, киоски мелкорозничной сети, павильоны, тонары, лотки, ярмарочное оборудование, торговые автоматы.

Таким образом, для осуществления регистрации права Управлению Росреестра значим вопрос отнесения регистрируемого объекта к объекту недвижимости, соответствие созданного объекта виду разрешенного использования земельного участка, однако представленные документы не позволяют сделать однозначный вывод о характеристиках объекта и о его соответствии виду разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления в государственной регистрации права собственности ФИО3 на нежилое здание кафе "24 часа", кадастровый №№, расположенное по адресу: 

<

адрес> Управлением было отказано, о чем заявителю направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Созданный объект (здание кафе "24 часа") не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан.

Документы, свидетельствующие о продлении срока договора аренды земельного участка, согласно описи, административному ответчику при подаче документов на регистрацию, представлены не были, как и в дальнейшем. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о законности вынесенного административным ответчиком уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права здание расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровым номером № здание кафе 24 часа, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых как в указанной части, так и в возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Заявителя на здание расположенного по адресу: Ульяновская область Ульяновский район совхоз Лаишевский у АЗС «Юкос», кадастровым номером № здание кафе 24 часа. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. 

руководствуясь ст. ст.175, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Росреестра по Ульяновской области об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в государственной регистрации права, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на здание «Кафе 24 часа», расположенное по адресу: 

<

адрес>», кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева