судья 1 инстанции: Каралаш З.Ю. дело №21-641/2023

дело 1 инстанции: №12-258/2023 

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2023 года город Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя должностного лица административного органа - ФИО1, ФИО2, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2023 года по делу по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 23 мая 2023 года №082/04/7.32.4-718/2023 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица (на дату нарушения) – члена (секретаря) аукционной комиссии, начальника отдела архитектуры муниципального имущества и земельных отношений Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО2, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении №082/04/7.32.4-718/2023 член (секретарь) аукционной комиссии, начальник отдела архитектуры муниципального имущества и земельных отношений Администрации Нижнегорского района Республики Крым - ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута с применением положений части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2023 года вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 ставит вопрос об отмене принятого судебного акта, как незаконного. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку фактических обстоятельств по делу об административном правонарушении, нарушении положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы в суде. 

Представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 по доверенности - ФИО1 в суде жалобу поддержал, просил удовлетворить. 

ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. 

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ, конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. 

С учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно приложенной к жалобе копии обжалуемого постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 23 мая 2023 года №082/04/7.32.4-718/2023 должностное лицо - ФИО2 привлечена к административной ответственности по признакам части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что она, являясь членом (секретарем) аукционной комиссии, начальником отдела архитектуры муниципального имущества и земельных отношений Администрации Нижнегорского района Республики Крым по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru № от 16 февраля 2023 года, Лот №1), незаконно отказала ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в допуске к участию в аукционе. 

Отменяя вышеуказанное постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении 23 мая 2023 года, а также о личном присутствии ФИО2 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Между тем, вынесенное судьёй решение в полной мере законным и обоснованным признать нельзя в силу следующего.

Материалы дела об административном правонарушении №082/04/7.32.4-718/2023 свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении №082/04/7.32.4-718/2023 в отношении ФИО2 составлен 12 мая 2023 года в присутствии последней.

Согласно данному протоколу, рассмотрение дела об административном правонарушении №082/04/7.32.4-718/2023 назначалось на 25 мая 2023 года в 15 часов 25 минут и было рассмотрено в этот день с участием ФИО2, что подтверждается протоколом рассмотрения дела об административным правонарушении №082/04/7.32.4-718/2023.

При этом, самим заявителем в жалобе указывалось на явку для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении именно 25 мая 2023 года.

В связи с чем, усматриваются признаки допущенной уполномоченным лицом административного органа при составлении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по признакам части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях технической опечатки в дате принятия обжалуемого постановления. 

Более того, 16 октября 2023 года, в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 исправлена техническая описка в части указания даты рассмотрения дела, а именно: на первой странице постановления об административном правонарушении по делу №082/04/7.32.4-718/2023 дата рассмотрения дела «23.05.2023» исправлена на «25.05.2023».

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении сведений об извещении ФИО2 о рассмотрении дела, а также о личном присутствии ФИО2 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются необоснованными.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Допущенное в районном суде нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд. 

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, постановить законное и обоснованное решение.

Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат и должны получить оценку при новом рассмотрении материалов дела судьей первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2023 года по делу №12-258/2023 по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 23 мая 2023 года №082/04/7.32.4-718/2023 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица (на дату нарушения) – члена (секретаря) аукционной комиссии, начальника отдела архитектуры муниципального имущества и земельных отношений Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО2, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко